楚雄彝族自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2011年2月22日在楚雄彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上

楚雄州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请州十届人大第六次会议审议，并请州政协委员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，在州委的正确领导下，全州上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央和省州党委的各项重大决策部署，紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，突出“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，主动适应国家宏观调控政策的变化，积极应对并努力克服特大旱灾和后金融危机对经济社会发展的影响，实现了经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。

州十届人大五次会议确定的经济社会发展目标均完成或超额完成。实现生产总值404.44亿元，同比（下同）增长11.3%，比计划目标高1.3个百分点；实现全社会固定资产投资280.62亿元，增长34.9%，比计划目标高9.9个百分点；地方财政总收入和地方财政一般预算收入分别实现86.5亿元和30.7亿元，分别增长18%和20%，比计划目标分别高10和12个百分点；实现社会消费品零售总额131.9亿元，增长20.2%，比计划目标高2.2个百分点；城镇居民人均可支配收入达15624元，增长9.1%；农民人均纯收入达3896元，增长11%；外贸进出口总额完成10843万美元，增长56.4%，比计划目标高56.4个百分点；城镇化率达32.2%，完成提高1.2个百分点的计划目标；人口自然增长率为4.31‰，比计划目标低1.69个千分点；城镇登记失业率为3.25%，比计划目标低1.25个百分点；居民消费价格总水平上涨3.7%，比计划目标低1.3个百分点；单位生产总值能耗下降4.7%，完成计划目标。

(一)农业农村经济取得了大旱之年的平稳增长

各级各部门全面贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府“抗大旱、保民生、抓生产、促发展”的决策部署，夺取了大灾之年农业农村经济平稳发展。全州共投入抗旱救灾资金2.32亿元，落实粮食直补、农资、良种、农机购置等支农惠农资金2.16亿元，全州全年粮食种植面积达346.48万亩，全年粮食总产量达96.03万吨，减少6％；生产收购烟叶198.3万担，蔬菜、啤酒大麦、马铃薯等经济作物种植效益显著。全州肉类总产量达33.28万吨，增长8.7%，实现畜牧业产值56亿元，增长8%。年产值100万元以上的农业龙头企业达143户，新增10户；各类农民专业合作经济组织发展到2300个，带动农户28万户；累计有110户企业的201个农产品通过了国家质量认证，新增12户24个产品。共推进在建和新开工水利项目124件，其中青山嘴、龙虎、尼白租等骨干水源工程基本完成，80件病险水库除险加固工程全面完成；新增灌溉面积2.04万亩、节水灌溉面积5.99万亩，完成中低产田地改造25.1万亩，解决了18万农村人口和农村学校2.14万师生的饮水安全问题，治理水土流失面积560.66平方公里；完成农村户用沼气建设9951户。整合各类资金8419.13万元，推进实施了105个重点建设村，受益6421户25715人；“元双”线“彝州乡风文明示范带”建设继续推进。累计投入以工代赈资金3342万元。实施完成2099户8333人的易地扶贫搬迁，完成624个扶贫整村推进任务，贫困人口的脱贫工作取得新进展。全年农林牧渔业总产值达152.5亿元，按可比价计算增长3.6％。

（二）工业经济保持了后金融危机背景下的向好发展

努力克服了后金融危机所导致的不确定因素影响和水电油运等制约，工业经济保持了向好发展的势头。规模以上工业实现增加值106.32亿元，增长14.4%。轻重工业的比例调整至53.4∶46.6，工业结构不合理的局面有所改变。全州每万元GDP能耗下降4.7%，2010年及“十一五”污染物减排目标任务已圆满完成。工业发展基础进一步夯实，楚雄和禄丰工业园区水电配套设施逐步完善；土官片区云钛路正在加快推进；大姚、永仁、南华、双柏等8个州级工业园区水、电、路建设及土地报批等工作取得新进展；全州共建成标准厂房30.7万平方米。重点项目建设加快推进，云南钛业股份有限公司年产2万吨钛材加工生产线一期建设项目、云南昆钢重型装备制造集团有限公司年产20万吨钢结构产品项目建成投产；云南德胜钢铁有限公司节能减排项目、云南新立公司禄丰钛业分公司年产6万吨氯化法钛白粉和年产1万吨海绵钛项目、禄丰天宝磷化工有限公司年产30万吨饲料磷酸盐建设项目、云南红塔集团楚雄卷烟厂易地搬迁技改等项目稳步推进。

（三）固定资产投资持续快速增长

全州上下继续抢抓各种机遇，努力破解融资、土地等难题，千方百计争取国家和省更多的支持，有力地促进了全州固定资产投资的快速增长。一是前期工作扎实有效。州人民政府继续安排项目前期工作经费4540万元，有力地支持了项目前期工作。纳入省级“三个一百”的5个重点前期项目进展顺利，其中：下口坝水库建设项目、世界和平园建设项目已开工建设；禄丰西河水库建设项目已报有关部门审查；牟定县城供水管网改扩建二期建设工程项目初步设计已经通过审查；元谋县城市基础设施建设项目已完成项目可研报批。州重点督查的武禄高速公路、重点水库、德钢节能减排等20个重大前期项目，已实现开工或部分开工5个、工可已批或待批6个、4个正在编制工可、5个正在编制或完成规划编制。二是项目争取再创新高。全州各级各部门树立一盘棋的思想，从大局出发，主动配合，形成了固定资产投资工作的强大合力。初步统计，全年全州共向国家和省上报项目4805个，争取资金54.5亿元，比上年48.7亿元增加5.9亿元，增长11.9%。三是重点建设项目快速推进。中央扩大内需1—4批457个投资项目已全部开工建设，有443个项目完成年度投资计划，累计完成投资23.8亿元，占年度总投资计划的99.3%；2010年省下达我州的341个中央投资项目已有275个项目开工建设，完成年度投资计划项目76个，完成投资8.4亿元；纳入省级“三个一百”的22个重点项目完成投资46.3亿元，占省下达投资计划的88%；州重点督查的重点水源工程建设项目、元双公路建设项目、农村公路建设项目等20个重大在建项目推进迅速，全年共完成投资79.8亿元，占投资总额的92.7%。四是金融对地方经济发展和固定资产投资保持较快增长提供了强有力的支持。全州金融机构人民币贷款余额265.22亿元，比年初增长22.6%，新增贷款达48.85亿元。

（四）城镇建设快速推进

滇中楚雄特色大城市、各县县城、中心集镇、旅游小镇建设步伐全面加快，城镇基础设施明显改善，城镇带动和辐射能力进一步增强。一是规划编制体系不断完善。《楚雄州州域城镇体系规划》编制完成,已上报省政府审批；10县市总体规划完成了修改工作；专项规划、省级风景名胜区、历史文化名镇（村）规划编制正在积极推进，控制性详细规划覆盖率超过30%；禄丰、双柏、元谋3县乡镇规划实现全覆盖，全州村庄规划工作已按省政府要求开始启动。二是滇中楚雄特色大城市建设取得新进展。支撑滇中特色大城市建设的重点项目加快推进，其中东南片区实施了24个路网及配套设施建设项目，累计完成投资2亿元。州职教园区、州医院新区、州文化活动中心等建设项目主体工程基本完工；市第二自来水厂、彝海公园、市行政服务区等建设项目进展顺利，开发区建设项目快速推进。彝人外滩商业步行街、阳光水城等项目进入扫尾阶段；太阳历提升改造等项目已开工建设；茶花谷、滇中楚雄大商汇项目即将开工建设。目前，楚雄市建成区面积已达36平方公里。三是县城规模不断扩大。各县以道路、绿化、亮化、供排水、电力、电信为主要内容的基础设施建设加快推进，城市规模不断扩大，全州县级城镇规划区面积达到138平方公里。四是城乡一体化发展迈出新步伐。通过宅基地置换集中安置农民的方式，城中村、城乡结合部改造取得实质性进展。其中，楚雄市府后街整体开发改造项目进展顺利，紫溪商业城主体结构已封顶，鹿城东路综合市场改造项目主体工程已完工。五是中心集镇以及历史文化名镇（村）、旅游小镇建设加快推进。全州续建和新建市政基础设施建设项目155项，完成投资12.8亿元，有力地推动了城镇化进程，提高了城市的集聚能力。

（五）城乡消费需求不断扩大

中央和省扩内需、促消费的各项政策措施全面落实，城乡消费需求进一步扩大，实现社会消费品零售总额131.9亿元，增长20.2%。全年向上争取内贸发展资金6994.53万元，有力地支持了现代流通体系建设。“万村千乡市场工程”、“乡镇集贸市场”建设改造继续实施，新建或改造200个农家店，新建6个百货农资配送中心、14个乡镇农贸市场、2个特色农产品电子商务专区，改造提升了4个物流基地。现代流通体系建设明显加快。通过推进120个家电下乡网点建设改造，推动6个酒店开展“绿色饭店”创建，扶持3户餐饮龙头企业及2个家政服务培训机构发展，有效培育了新的消费热点，引导了消费结构升级，拓展了消费空间。其中：销售家电下乡产品10.4万台（件），销售金额2.17亿元，实际兑付补贴资金2718.65万元，销售额、兑付补贴资金同比分别增长233%和228%。文化旅游业快速发展，全州纳入省政府考核的中国彝族文化大观园北片区等11个重大旅游项目实施进展顺利。全年全州接待海外入境游客1.99万人次，增长19.4%；接待国内游客964.36万人次，增长18.7%，实现旅游总收入31.07亿元，增长44%。

（六）物价总水平保持基本稳定

去年年初以来，受全球货币流动性过剩，国际大宗商品价格上升，国内市场价格上涨及我州遭遇了百年不遇的特大旱灾等因素影响，我州居民消费价格呈持续上涨态势，蔬菜、猪肉、粮油等主副食品价格高位运行，社会广泛关注。针对严峻的价格形势，州人民政府及时召开全州稳定物价保障市场供应工作会议，认真分析研究物价形势，制定下发了《楚雄州人民政府关于稳定价格总水平保障人民群众基本生活的意见》、《楚雄州应对市场价格异常波动价格工作预案》。全州上下认真贯彻落实全国、全省各项稳定物价保障市场供应的决策部署，充分发挥价格杠杆的调节作用，加强对重要商品生产、供应和价格定期监测分析，及时、准确掌握我州价格运行和市场供应情况，加大价格监督检查力度，有针对性地采取促进生产、保障供应的措施。加强分析预警和检查指导，加强粮、油、菜等生活必需品价格监测预警，确保了重要商品市场供应和价格基本稳定。特别是针对百年不遇特大干旱导致粮食价格上涨、通胀预期增强等情况，及时启动临时价格干预措施，将部分日常生活品纳入干预范围，有效抑制了价格的过快上涨。

（七）重点领域改革和对外开放深入推进

州委、州政府把深化改革、扩大开放作为谋求我州科学发展新跨越的重要动力来抓，各项改革取得了重要进展，扩大开放取得新的成绩。一是以投融资体制改革、深化国有企业改革、市政公用行业市场化改革、财税体制改革为重点的经济体制改革稳步推进。特别是在推进投融资体制改革，加快培育资本市场方面取得重大突破，2010年10月18日在上海证交所成功发行15亿元州开发投资公司市政项目建设债券，实现了我州在全国资本市场上直接融资零的突破。二是医药卫生体制改革顺利推进。研究制定了我州深化医改的意见和三年实施方案，并于2010年7月出台实施；基本医疗保障制度建设、实施国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、推进基本公共卫生服务均等化、公立医院改革等五项重点改革稳步推进；研究出台了《楚雄州实施国家基本药物制度工作方案（试行)》、《楚雄州基层医药卫生体制综合改革实施意见（试行）》和《楚雄州公立医院重点改革实施意见（试行）》等8个配套文件，为进一步推进医改工作奠定了坚实的基础。三是农村综合改革、集体林权制度改革、水利管理体制改革、基础教育和文化体制改革等为重点的基本公共服务均等化改革扎实推进。尤其是历经3年多的努力，已基本完成集体林权制度主体改革任务，走在了全省16个州市的前列，得到了省委、省政府的充分肯定。四是招商引资保持快速增长势头。共实施州外国内招商引资项目363项，实际引进州外国内到位资金110亿元，增长47%。外贸高速增长，完成外贸进出口总额10843万美元，增长56.4%。

（八）“十二五”规划编制工作全面完成

我州“十二五”规划编制工作自2009年12月全面展开以来，规划编制的各项工作保持了与全省同步推进的良好态势。一是认真做好培训和学习考察等前期工作。为了提高编制质量，州“十二五”规划办举办了全州编制人员专题培训班，邀请省发改委、省经济研究院、昆明市和攀枝花市发改委的专家开展专题讲座，组织州“十二五”规划部分编制人员到东部进行了学习考察。二是规划编制的各项工作全面推进。分别由州级有关部门承担研究的6个前期重大课题已形成研究成果；由规划办研究起草的“十二五”规划《纲要（草案）》，在向10县市和州级各部门以及召开不同层次的咨询、协商会议广泛征求意见，并作进一步的修改完善的基础上，形成了提交本次会议审议的《纲要（草案）》文本；州级25个重点专项规划完成了征求意见和与州《纲要（草案）》的衔接完善工作，目前正进一步与国家和省编制的重点专项规划进行衔接；10县市规划编制工作保持了与州级规划同步推进。三是积极有效地推进了楚北和楚南规划。在推进“十二五”规划的同时，编制完成了《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展总体规划》，已由省发布实施；《楚雄州南部红河流域经济社会发展规划》已经形成征求意见稿并广泛征求意见。

（九）和谐社会建设取得新进展

教育事业全面发展。“两基”成果进一步得到巩固提高，顺利迎接了国检；“两免一补”得到全面落实，免除了31.46万名中小学生的杂费和教科书费，农村中小学13.14万名家庭贫困寄宿制学生享受了生活补助；教育基础设施进一步得到完善，中小学布局调整进一步推进，州属5所中等职业教育学校去年7月底全部搬迁入驻州职教园区；教育质量稳步提升，全州高考专科以上上线人数13196人，其中本科以上7335人，较上年增加1284人。科技创新能力不断增强。实施科技计划项目69项，认定高新技术企业6家，创新型试点企业1家，获省科学技术奖3项，取得州科技成果41项，列入省级创新后备人才培养对象3名，新增专利申请150件，科技对国民经济、农业和工业的贡献率分别达47.6%、50%和49%。文化事业取得长足发展。继续实施文艺精品和文化惠民等工程建设，文化遗产保护和文化市场管理工作扎实推进，我州选手获全国首届农民歌手大赛原生态组个人金奖，阿乖佬彝歌队获全国青歌赛原生态组银奖，艺术作品创作继续保持繁荣发展势头。广播电视村村通工程实施顺利，完成12.9万户用户直播卫星设施建设。城乡医疗卫生服务体系不断健全，卫生服务和保障能力明显增强。新型农村合作医疗制度不断完善，参合农民211.15万人，参合率达95.74%；全州传染病报告发病率126.07/10万，下降4.7/10万；孕产妇死亡率37.73/10万，上升4.84/10万；婴儿死亡率10.86‰，下降1.84‰。人口和计划生育工作得到加强，低生育水平进一步稳定。体育事业发展取得新成就。体育基础设施进一步加强，群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高，参加云南省第十三届运动会获得金牌27枚，团体总分名列全省第六名，成功举办了州第八届少数民族传统体育运动会和州第四届残疾人运动会，体育彩票销售达1.26亿元，连续3年突破亿元。社会保障水平稳步提升。城镇基本养老保险参保达11.78万人，城镇职工基本医疗保险参保达21.5万人，农村社会养老保险参保达53.3万人，失业保险参保达13.5万人，城镇居民基本医疗保险参保达18.45万人。就业再就业工作取得新成效。组织农业富余劳动力转移就业14.2万人，城镇新增就业2.55万人。安全生产保障能力进一步提高。全年安全生产死亡人数、较大事故起数控制在省政府下达的控制指标以内。“七彩云南保护行动”深入开展，节能减排和生态环保工作扎实推进，生态文明建设继续加强，可持续发展能力不断提高。保持了社会持续稳定。杜绝了境外非政府组织、非法宗教组织渗透活动，严厉打击了各类违法犯罪活动，进一步巩固了“长安杯”创建成果。

回顾“十一五”收官之年我州经济社会的发展，成绩来之不易，但我们也清醒地看到，按照州委七届八次全会提出的“十二五”发展目标和“十二五”开局之年的总体要求，2011年全州经济社会发展中还存着不少困难和问题，主要体现在：一是国际金融危机影响深远，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，抵御风险的压力加大。二是产业结构不合理的问题还未得到根本改变，加快转变发展方式任务艰巨。三是投资结构单一，民间投资启动不足，融资渠道狭窄，资本运作的能力有待于进一步提高。四是保障和改善民生，推进基本公共服务均等化任务艰巨。我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。

二、2011年经济社会发展的宏观调控目标和主要任务

2011年是承接“十一五”，开启“十二五”的重要一年。做好2011年经济社会发展的各项工作，对于实现“十二五”的奋斗目标，具有十分重要的意义。根据州委七届八次全会精神，2011年我州国民经济和社会发展主要宏观调控目标建议为：全州国内生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政总收入、地方财政一般预算收入分别增长15%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城乡居民收入均增长9%左右；外贸进出口总额增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率提高1.6个百分点；单位生产总值能耗下降3%。

围绕以上目标，要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）扎实抓好项目工作，保持固定资产投资对经济的强劲拉动

牢固树立“项目主导发展，投资决定增长”的理念，进一步建立和完善项目工作机制，扎实抓好项目工作，保持固定资产投资对经济的强劲拉动。一是进一步强化项目前期工作。在深入研究国家投资导向和产业扶持政策的基础上，进一步加强我州项目库建设，针对“十二五”项目集群规划提出的项目，分阶段、分批次推进项目前期工作，尤其要着力加大重点项目的前期投入和论证、储备，确保有更多的项目进入国家和省扶持的盘子。集中力量推进2011年州政府重点督查的20项重大前期项目工作，争取项目早日实施。二是积极争取国家和省的支持。在加强部门之间协调配合的同时，进一步加大向上汇报衔接的工作力度，采取更加有力的工作措施，最大限度地争取国家和省的投资扶持。三是千方百计推进在建重点项目实施。继续实行项目“四定”责任制，及时协调解决项目实施中的征地、拆迁、资金等问题，加快推进2010年州政府重点督查的20项重点在建项目的实施，力争形成更大的实物工作量。四是努力拓宽投融资渠道。针对固定资产投资规模不断扩大，州级财政投入和上级扶持资金有限的实际，积极实行多元化融资，以存量换增量、以无形资产换有形投入，撬动、带动、拉动社会资本跟进，形成多方筹集建设资金的格局，确保重点项目的实施。

(二)切实加大“三农”工作力度，保持农村经济稳定发展

全面贯彻落实中央1号文件和全国、全省农业农村工作会议精神，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体要求，围绕全年农业增加值增长7%以上、农民人均纯收入增长9%左右的目标，继续推动农业发展、农民增收、农村繁荣。一是加大支农惠农政策的落实和对“三农”的投入力度。进一步制定和完善配套措施，全面贯彻落实中央和省各项支农惠农政策，加大支农资金投入力度，着力降低农业生产成本，充分调动农民的生产积极性。加快“十二五”规划涉农项目的前期工作，加大上报争取工作力度，保持对“三农”投入的持续增长，改善农村生产生活条件。二是稳定提高粮食产量。合理调整粮经种植比例，稳定粮食种植面积，强化农业科技支撑，推广良种良法，强化防灾减灾措施，努力提高单产，力争全年粮食总产量恢复到100万吨左右，增强粮食安全保障能力。三是巩固扩大保持农民稳定增收的主渠道。继续推进现代烟草农业、畜牧规模化发展和特色蔬菜等农产品开发，加大农村富余劳动力的培训转移工作力度，有效增加农民农经收入和非农收入。四是大力推进农业产业化进程。继续探索推广现代烟草农业的经营模式，加快土地使用权依法、有序、有偿流转步伐，扶优扶强农业产业化龙头企业，推进农业资源的跨区域整合开发，提升农业的集约化发展水平。着力加快重点产业基地建设步伐，尤其是把葡萄产业作为烟草产业后的一大产业来培植，加快葡萄产业化进程。五是加强农业农村基础设施建设。抓住国家突出加强农田水利等薄弱环节建设、大力发展民生水利和省委省政府投入1000亿元，开工建设100件以上骨干水源工程、200万件以上“五小水利”工程的机遇，抢占我州列入水利部与省政府共建水利发展改革示范区的先机，加快骨干水源工程、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全及“五小水利”等重点水利工程建设；抓住冬春有利时节，克期完成22.21万亩中低产田地改造任务；继续推进水土保持、生态治理、农村新能源建设和农村公路建设，大力改善农业农村的生产生活环境。六是在探索推进城乡统筹上取得新突破。加强推进城乡一体化发展体制的顶层设计，以推进基本公共服务均等化为抓手，以征地农民、扶贫移民、工程移民、梯度移民为重点，在“农民变市民”上取得新突破。七是继续推进新农村试点示范建设。持续推进新农村试点（示范）村和“彝州乡风文明示范带”建设，提升新农村建设品位。

(三)积极应对不确定因素增多的趋势，促进工业经济加快发展

围绕工业增加值达168亿元，增长15%的目标，着力促进工业经济加快发展。一是进一步加大对工业经济运行的监测分析工作力度。加强对重点行业、企业生产经营情况、重点项目实施进展情况和重点产品、原材料的监测，及时把握发展动态，针对突出矛盾和问题进行专题调查研究，提出切实可行的对策建议，不断提高工业经济运行调节工作的前瞻性、指导性；继续抓好水电油运的协调保障，最大限度满足重点企业的生产需求。二是全力推进重点工业项目建设。着力抓好云南德钢节能减排项目、云冶集团钛白粉和海绵钛项目、云南工投公司碳质还原剂项目、云南茅粮酒业集团有限公司木瓜酒项目、昆钢云南钛业股份有限公司钛板材、昆钢民用钢构件项目、云南澜沧江啤酒企业（集团）楚雄有限公司啤酒生产等项目建设，促进项目尽快投产达产。继续加强银政、银企、银项合作，努力缓解重点项目建设投资和企业资金周转难题。三是狠抓节能降耗措施的落实。做好重点节能项目、循环经济项目的跟踪服务，充分利用先进适用技术特别是信息技术，提高能源利用效率。突出抓好冶金、化工、建材等重点行业、企业节能监管，提高用能效率。大力推广节能技术和产品，抓好资源综合利用，推进清洁生产。继续加大矿产资源整合力度，全面推进“三年地质找矿行动计划”，促进资源有序合理开发利用。四是推进工业园区建设。大力推进以园招商、招商建园，支持以大企业集团为主体开发建设园中园。进一步加强交通、水利、建设、电力等部门之间的横向对接，形成合力，加快推进一批重点工业园区项目建设。五是进一步加大引进发展、承接发展工作力度。以引进战略合作伙伴为抓手，以培强做大优势产业为目标，做好“央企入楚”、“省企入楚”及“民企入楚”工作；抓住发达地区产业转移步伐加快的机遇，以产业园区为载体，依托资源、环境、区位优势，主动承接发达地区的产业转移，提升我州工业借力发展的水平。

（四）着力加强城镇建设，加快推进城乡一体化进程

着力加快城镇建设步伐，不断增强城镇的辐射带动能力。一是积极推进规划编制工作。进一步加快滇中楚雄特色大城市详规的编制工作，力争年内完成部分县城总体规划修改，完成部分乡镇和村庄建设规划编制及报批。二是加快推进城镇基础设施建设。坚持新区开发与旧城改造相结合，以推进滇中楚雄特色大城市项目建设为重点，全力推进城镇污水、垃圾处理、城市交通、综合管网、园林景观和公共服务等城市基础设施建设，不断夯实城镇发展基础，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提高城镇的辐射带动力。三是着力加强城镇特色规划。深入挖掘历史文脉，加强城镇形象设计，提升城镇品位。积极推进姚安、元谋两县试点特色规划建设，通过楚雄彝族文化大观园、茶花谷等规划，使“一彝三古”的文化内涵得到充分展现。四是加快推进各具特色的小城镇建设。着力加快县城、中心集镇及历史文化名镇（村）和旅游小镇建设，努力构建特色鲜明的新型城镇体系。

（五）着力扩大消费需求，努力促进消费增长

以促进消费增长为目标，着力加快发展现代服务业。一是做特做强文化旅游产业。坚持以实施大项目为突破，加快推进禄丰世界恐龙谷二期、云南旅游产业城、世界和平文化园、中国元谋东方人类祭祖坛、中国彝族文化大观园北片区（中华彝寨和康体娱乐区）等重大旅游项目的建设，深入打造我州文化旅游发展的新亮点。整合企业和社会各方面的力量，加大旅游线路统筹开发力度，加强旅游公共服务设施建设，完善和壮大旅游产业要素。深入推进2012年第12届国际茶花大会的筹备工作。二是加快发展现代物流业。继续推进楚雄农产品中心批发交易市场、云南南华野生菌特色物流加工出口基地、元谋农产品物流中心、大姚核桃批发交易市场等项目建设，不断夯实物流业发展基础。三是继续挖掘农村市场消费潜力。依托“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，加强农村流通体系建设，建设改造一批乡镇农贸集贸市场、特色农产品专业批发市场，培育一批农产品批发龙头企业，扩大农家店商品经营和服务范围。积极推进特色农产品电子商务专区建设，创新经营网络，降低流通成本。继续落实好家电下乡、汽车下乡等相关补贴政策，促进农村消费。四是努力扩大城镇消费。认真落实中央和省促进消费的各项政策措施，加强引导，改善服务，促进住房和汽车消费。

（六）加强价格监管，努力保持物价总水平的基本稳定

坚持把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实采取措施稳定物价，保障群众基本生活。一是大力促进农产品生产、储备和流通，保障市场供应。加大农业投入力度，确保耕地面积和粮油播种面积的总体稳定，保障粮食安全，增强粮油自给能力。保证蔬菜种植用地，提高蔬菜供应能力。抓好粮、油、肉、糖等重要商品产运销衔接和储备吞吐调节，确保市场供应。全面落实鲜活农产品绿色通道政策，支持农产品营销企业和农民扩大直销渠道，减少流通环节，降低中间价差。二是继续增强价格调控能力。根据省政府的要求尽快建立我州稳定物价保障供应目标责任考核机制，切实做好2011年稳定物价保障供应责任书签订工作，进一步增强各县市稳定物价的责任意识。积极研究建立州级价格调节基金，切实增强政府综合运用法律法规和经济等多种手段调控价格的能力。三是继续坚持和完善部门联席会议制度。进一步加强协作沟通，增强联席会议的灵活性，有针对性地做好价格总水平的运行情况分析，提出相应措施建议，提高宏观调控的预见性。四是加强价格监管。加大对价格违法行为的查处力度，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为，稳定社会预期。五是落实补贴制度，安排好困难群众生活。完善现行居民基本生活费用指数的统计制度，研究建立最低生活保障、基本养老保险、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群体基本生活不因价格上涨受到较大影响。

（七）积极推进重点领域和关键环节改革，努力提高对外开放水平

按照党的十七届五中全会提出的坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制的总体部署和要求，积极稳妥、不失时机地推进重点领域和关键环节改革，为我州实现科学发展新跨越提供强大动力和制度保障。深入推进以政府职能转变、深化审批制度改革为重点的行政管理体制改革；以积极构建有利于转变发展方式为目标的财税体制改革；以大力培育和发展资本市场为目标的金融体制改革；以理顺煤、电、油、气、水、矿等资源类产品价格关系为重点的价格和要素市场改革；以保护生态环境为目标的污水处理和垃圾处理费改革，认真贯彻落实环保收费制度改革政策；积极推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。紧紧抓住区域合作向纵深发展和新一轮国际国内产业转移以及国家把云南建设成为中国向西南开放桥头堡的机遇，进一步完善招商引资工作机制，围绕重点产业培育，发挥好各种招商平台的作用，加大重点招商项目推进力度，加快产业转移承接基地建设步伐。着力拓展对外经贸合作，优化出口商品结构，扩大出口规模，提高经济发展的外向度。

（八）更加重视民生问题，加快推进和谐社会建设

高度关注民生领域，加快推进“和谐彝州”建设进程。一是加快推进教育基础设施建设，着力提升教师队伍素质，深化教育综合改革，巩固扩大“两基”成果，推动教育科学发展。二是围绕《建设创新型云南行动计划》，加强知识产权的保护、运用和管理工作，提高科技进步对经济增长的贡献率。三是加快构建公共文化服务体系，继续深化文化体制改革，加大推进城乡文化基础设施建设工作力度，大力推进文化遗产保护工作，繁荣文化艺术创作。四是完善基层医疗卫生服务体系，抓好医疗卫生体制改革、新型农村合作医疗、社区卫生服务建设和县级医院达标建设等工作；建立健全疾病预防控制和卫生监督机制建设，提高应对突发公共卫生事件应急处置能力。进一步巩固低生育水平，抓好优生优育工作。五是健全完善全民健身服务体系，广泛开展群众性体育活动，不断增强国民体质，加强业余训练，提高竞技体育运动水平，加快各级体育设施建设，夯实体育事业发展基础。六是进一步完善社会保障制度，提高社会保障水平，切实扩大保险覆盖面，积极推进农村新型养老保险试点工作。加强房地产市场监管，促进保障性住房建设。七是完善和落实再就业各项扶持政策，强化各类就业再就业培训，加强劳动保障服务平台的功能建设，扩大就业面。八是继续深入开展“七彩云南保护行动”，狠抓生态环保和节能减排工作，提高可持续发展能力。九是坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强安全生产监督管理，抓好安全生产应急救援及防灾减灾工作。十是狠抓严打各类违法犯罪活动，抓好禁毒、防艾、食品安全、社会治安综合治理等各项工作，维护全州人民生产生活安全。十一是加快推进社会信用体系建设,提高社会诚信意识,优化金融生态环境,打造“诚信楚雄”。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。但有省委、省政府对民族地区的大力关心和支持，有州委的正确领导，州人大的工作监督、法律监督，州政协的民主监督和各族干部群众的团结拼搏，我们对克服前进道路上的各种困难，促进彝州加快发展、科学发展、和谐发展充满必胜信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统一思想，振奋精神，齐心协力，狠抓落实，为实现全年经济社会发展目标而努力奋斗!