目  录

 

前  言 1

第一章  发展基础与环境 2

第一节  发展基础 2

第二节  取得经验 12

第三节  发展环境 13

第二章  总体思路 18

第一节  指导思想 18

第二节  基本原则 19

第三节  发展思路 20

第四节  发展定位 20

第五节  远景展望 20

第六节  发展目标 21

第三章  深度融入新发展格局 25

第一节  找准融入“大循环、双循环”切入点 25

第二节  加快推进区域协调发展 25

第三节  全面促进消费 27

第四节  拓展投资空间 27

第四章  构建现代产业体系 29

第一节  打造世界一流“三张牌”新优势 29

第二节  大力发展两个主导产业 30

第三节  加快发展五个辅助产业 33

第四节  巩固提升两个传统产业 40

第五节  建设“数字楚雄” 41

第六节  强化市场主体培育 44

第七节  推动高新区高质量发展 44

第五章  加快推进新型城镇化 46

第一节  构建国土空间开发保护格局 46

第二节  优化区域经济布局 49

第三节  优化城镇发展体系 52

第四节  高质量建设中心城市 53

第五节  提升集镇发展品质 56

第六节  加快特色小镇建设 57

第七节  有序推进农业转移人口市民化 57

第六章  构筑现代基础设施网络 59

第一节  建设高效快捷综合交通枢纽 59

第二节  建设水安全保障枢纽 60

第三节  建设稳定可靠能源枢纽 62

第四节  建设高速泛在信息数字枢纽 63

第五节  建设便捷高效物流枢纽 64

第七章  全面推进乡村振兴 65

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 65

第二节  促进乡村产业发展 68

第三节  实施乡村建设行动 69

第四节  深化农村改革 71

第五节  推进城乡融合发展 72

第八章  加强生态文明建设 73

第一节  筑牢生态安全屏障 73

第二节  持续改善环境质量 75

第三节  推动绿色低碳发展 77

第四节  实现生态资源价值转换 79

第九章  全面深化改革扩大开放 81

第一节  推进重点领域改革 81

第二节  优化营商环境 83

第三节  全面扩大对外开放 84

第十章  实施创新驱动发展战略 86

第一节  打造多元化创新创业载体 86

第二节  提升企业自主创新能力 87

第三节  强化科技创新服务支撑 88

第四节  激发人才创新活力 89

第十一章  持续增进民生福祉 92

第一节  稳步提高居民收入水平 92

第二节  强化就业优先政策 92

第三节  办好人民满意的教育 94

第四节  加快建设“健康楚雄” 97

第五节  加强社会保障体系建设 101

第十二章  繁荣发展社会主义文化 105

第一节  提高社会文明程度 105

第二节  提升公共文化服务水平 106

第三节  弘扬和传承优秀民族文化 107

第四节  构建现代文化产业体系 109

第十三章  建设全国民族团结进步示范区 110

第一节  铸牢中华民族共同体意识 110

第二节  推动民族团结进步示范创建 111

第三节  推进民族地区高质量发展 111

第十四章  提升市域治理效能 113

第一节  推进社会主义政治建设 113

第二节  建设法治楚雄 113

第三节  构建社会治理新格局 115

第四节  建设平安楚雄 117

第五节  持续巩固军政军民团结 120

第十五章  保障措施 121

第一节  坚持党的全面领导 121

第二节  健全完善规划体系 121

第三节  健全纲要实施机制 122

第四节  强化纲要实施保障 122

第五节  加强规划监测评估 123

附图： 124

前  言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是楚雄市谱写高质量跨越发展新篇章的关键五年。《楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共楚雄市委关于制定楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是楚雄市社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，旨在阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务、重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是市场主体行为的导向，是政府履行职能的重要依据，是全市各族人民齐心协力、奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章  发展基础与环境

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境、经济下行压力加大的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情的严重冲击，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚定实施州委“1133”战略，按照市委“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，深入实施“八个‘3年行动计划’”，大力推进“决胜全面小康七大专项行动”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，党的建设和经济社会发展各项事业取得新的重大成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节  发展基础

一、综合实力显著增强

“十三五”以来，楚雄市经济持续健康发展，质量效益不断提高，2020年，全市实现地区生产总值达485.14亿元，年均增长8.2%，提前实现比2010年“翻一番”的目标，综合实力在全省129个县市中排名第9位；人均生产总值达80320元，年均增长9.8%；财政一般公共预算收入达26.17亿元，年均增长5.5%；固定资产投资（不含农户）年均增长23.6%；社会消费品零售总额达182.51亿元，年均增长7.5%；外贸进出口总额达42146万美元，年均增长4.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达40313元和13751元，分别比2015年增加12028元、4795元；城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等各项约束性指标全面完成。入围全国县域经济综合竞争力和投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县。

二、产业水平不断提高

产业结构不断优化，三次产业比重由2015年的7.9:53.6:38.5调整为2020年的8.3:50.22:41.48。粮食产量连续5年稳定在18万吨以上，建成“国家产粮大县”和全国首个核桃油系列国家标准验证联合实验室，荣获“核桃油之乡”“云药之乡”“全国魔芋产业重点县”称号，实现第一产业增加值39.98亿元。光伏及半导体新材料、生物医药等战略性新兴产业发展势头迅猛，战略性新兴产业占GDP比重达3.5%。烟草工业产值突破100亿元，全市实现工业增加值141.42亿元，年均增长5.5%；楚雄经济开发区升级为国家高新技术产业开发区，被认定为“国家级绿色园区”“国家知识产权试点园区”“全省十大工业园区”，入选首批云南省新型工业化产业示范基地，高新区高新技术企业产值占全市工业总产值比重达60%。“一部手机游云南”楚雄市板块上线运行，创建为首批省级全域旅游示范区和云南省特色旅游城市，位列全国县域旅游发展潜力“百佳县”。质量强市和高标品牌战略持续推进，创新创业成效显著，入选“全国农村创新创业典型县”，被列为云南省首批双创示范基地；获批云南省首家专利信息工作站，被认定为“省级创新引领型科技成果转化示范县（市）”，荣获“全国科普示范市”称号，科技对经济增长的贡献率达55.1%。第三产业增加值达212.31亿元，年均增长8%。

三、三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚战取得全面胜利，2个贫困乡镇、51个贫困村全部脱贫出列，9310户35759人农村贫困人口实现脱贫。建档立卡贫困户人均纯收入由2993.12元增加到12490.38元，年均增长33.07%，大过口乡被表彰为全国脱贫攻坚先进集体，西舍路镇被表彰为云南省脱贫攻坚先进集体。蓝天碧水净土“三大保卫战”和“7个标志性战役”取得实效，城市空气质量优良天数比例达100%；龙川江西观桥断面水质由劣V改善为Ⅳ类，集中式饮用水水源地水质稳定保持在Ⅲ类以上；土壤环境质量总体稳定。自然生态持续改善，森林覆盖率达75.62%，被评为“全国绿化模范县”，成功创建国家森林城市、省级生态文明市、省级园林城市，所有乡镇建成省级及以上生态文明乡镇。重点领域风险有效化解，政府隐性债务明显下降，债务风险有效防控，守住了不发生系统性债务风险和金融风险的底线。

四、城乡发展不断提速

协同推进新型城镇化和乡村振兴融合发展，城市建成区面积达50.6平方公里，常住人口城镇化率达63.9%，先后被列入第三批国家新型城镇化综合试点和省级“海绵城市”试点，荣获“全国新型城镇化质量百强县市”“全国县域数字农业农村发展先进县”称号，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，蝉联六届“全国双拥模范城”。集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖，乡镇集镇生活污水处理设施覆盖率达71.4%，卫生户厕覆盖率达93.3%，被列为省级农村人居环境整治示范县，新村镇成功创建国家卫生乡镇。紫溪彝村被评为“全国文明村镇”和“中国美丽休闲乡村”，紫溪彝村、树苴马家村被评为“中国少数民族特色村寨”，东华小伍排、东瓜龙河花园乡村振兴试点成为精品典范。

五、改革开放活力增强

以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，党政机构改革顺利完成，机关事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成。财税、投融资、国企等经济体制改革深入推进，全省首家智能办税服务厅正式启用；供销社综合改革省级试点成效显著，不动产登记中心被评为“全国百佳不动产登记示范窗口”。国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证如期完成，农村集体“三资”管理等多项改革工作走在全省前列。审计管理、城市综合执法等改革加快推进，行业协会商会与行政机关全面脱钩；医联体、医共体、城乡居民打包付费等综合医改稳步推进，殡葬改革取得实质性进展。招商引资成效明显，成功引进全国500强企业6户、投资5亿元以上项目66个。

六、民生福祉持续增进

九年义务教育巩固率达99.36%，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全国关心下一代工作先进集体”称号，教育集团化办学经验在全国推广，学前教育、高中教育、职业教育等协调发展。公共食品安全体系不断完善，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，被评为“云南省食品安全示范市”。竞技体育再创佳绩，荣获“全国体育活动先进集体”称号。新冠肺炎疫情防控和经济社会发展统筹推进，常态化疫情防控体系基本形成；爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，全民卫生健康服务体系进一步完善，国家慢性病综合防控示范区持续巩固，彝医彝药品牌影响力不断提升。保居民就业成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老和基本医疗保险全面覆盖，社会救助体系不断完善。被列为新时代文明实践中心全国试点，成功创建国家公共文化服务体系示范区，完成公共图书馆文化馆总分馆制建设，彝人古镇被命名为第六批国家文化产业示范基地，彝族葫芦笙舞等项目列入省级非遗保护名录，方志馆建设工作经验在全国交流。

七、发展环境不断优化

基础设施日臻完善，营商环境持续优化。昆楚大动车开通，成功跨入高铁时代；楚雄机场项目取得重大进展；楚南一级公路和楚姚高速全面通车，玉楚高速、东南绕城高速建设有序推进；灵秀立交建成通车，完成东环线、320国道改造，城市一环基本形成；县道、建制村公路硬化率均达100%，乡镇、建制村通客车率达100%。三街响水箐小（一）型水库下闸蓄水，白衣河中型水库开工建设，滇中引水干渠楚雄段建设顺利实施，九龙甸、团山和西静河等水库水源地达标建设全面完成，农村饮水安全巩固率达100%。中缅油气管道全面建成，城乡电网升级改造工程加快推进，煤炭行业高质量发展迈出新步伐。5G网络试点工作有序开展，行政村4G网络实现全覆盖。新政务服务中心建成并投入使用，省级首家智能办事服务厅投入使用，“只进一扇门”“最多跑一次”基本实现，“一部手机办事通”全面推广。减税降费政策全面落实。亲清新型政商关系逐渐形成。

八、治理效能不断提升

依法治市、依法执政、依法行政共同推进，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》宣传贯彻扎实开展。政府系统法律顾问全面覆盖，公益法律服务覆盖面持续扩大，法治楚雄建设水平进一步提升。矛盾纠纷多元化解机制不断健全，群众诉求渠道更加便捷畅通，“枫桥经验”楚雄模式得到司法部通报表扬，紫溪镇紫金村被认定为全国乡村治理示范村。市域社会治理现代化试点工作全面推开，荣获“2020年度中国社会治理百佳示范县市”称号。“雪亮”工程加快实施，城乡网格化服务管理工作进一步加强。紫溪镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，彝人古镇社区、栗子园社区荣获“全国民族团结进步创建活动示范社区”称号。扫黑除恶专项斗争深入开展，楚雄市公安局扫黑办被公安部表彰为扫黑除恶成绩突出集体，新时代禁毒防艾人民战争取得阶段性胜利。安全生产形势总体平稳，应急管理体系更加完善。群众安全感和执法满意度实现双提升。

九、党的建设坚强有力

党的建设系列主题教育成果持续巩固拓展，基层党建全面加强，智慧党建走在全省前列。“干在实处，走在前列”大比拼在全州率先开展，“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神有效彰显，“不要等、主动干、积极办”的工作作风得到锤炼，全面从严治党不断向纵深发展，政治生态持续净化，党风政风持续向好。民主政治建设稳步推进，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固发展。

第二节  取得经验

五年来的成就，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神所取得的重大成果；五年来的成就，是认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府各项部署要求，统一思想、统一意志、统一行动所取得的重大成果；五年来的成就，是全市上下坚持党的全面领导，贯彻落实全面从严治党要求，大力弘扬“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，提振和彰显“不要等、主动干、积极办”的精气神，团结拼搏、锐意进取、攻坚克难、务实苦干的重大成果。五年来，在取得显著成就的同时也积累了宝贵经验。

实现高质量跨越发展，必须坚持“产业作支撑”。抢抓云南省八大重点产业发展和世界一流“三张牌”打造、州委实施“1133”战略等重大机遇，以园区建设和产业链培育为主阵地、以转型升级为主方向、以改革创新为主旋律、以投融资体系建设为主攻点、以招商引资为主抓手，实施“大树移栽”和“壮苗工程”，巩固提升传统产业，加快发展新材料、生物医药等优势产业，不断提高产业发展质量，为“十四五”构建现代产业体系提供了经验。

实现高质量跨越发展，必须坚持“城市出形象”。围绕打造滇中城市群副中心城市目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，坚持业态、文态、形态、生态“四态兼备”，特质、品质、价值、颜值“四质（值）兼具”，强健城市“骨肉之躯”，畅通城市“血脉之源”，补足城市“精神之魂”，加快新型城镇化进程，不断提高城市发展水平，为“十四五”推进中心城市建设奠定了基础。

实现高质量跨越发展，必须坚持“民生有保障”。树牢以人民为中心的发展思想，围绕改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民，全面建成小康社会不落下一个群众的目标，花真功夫、下大力气打赢打好精准脱贫攻坚战，加快补齐民生领域短板，让人民群众享有更充分的就业、更高水平的收入、更满意的教育、更优质的卫生健康服务、更舒适的居住条件、更完善的社会保障、更安全的社会环境，不断提高民生保障水平，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

实现高质量跨越发展，必须坚持“基础更牢固”。坚持党对一切工作的领导，大力实施党建引领、基层治理、巩固执政基础“三基”工程，夯实党的执政基础。以基层党建为引领，把党的建设融入到经济社会发展的方方面面，持续深化平安楚雄、法治楚雄建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动党的组织优势转化为发展优势、基层活力转变为发展动力，为“十四五”推进治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。

第三节  发展环境

一、面临的形势

从国际国内来看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从全省全州来看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位不断落实，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”新优势加快打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局逐步形成，全省发展动能和动力仍然很足。楚雄州全面建设社会主义现代化楚雄行动深入实施，发展环境优越、发展空间广阔、发展潜力巨大。楚雄市作为州府所在地，是楚中“1+4+1”城镇群的核心，正处于转变发展方式、优化经济结构的关键阶段，面临大有可为的重要战略机遇，也需应对交错叠加的风险挑战。

二、面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话精神，指明发展方向。习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”和“四个突出特点”，是云南发展的根本遵循，为楚雄市高质量发展指明方向，也为全市上下践行初心使命，主动服务和融入国家、省、州发展战略，全面建设社会主义现代化提供强大的精神动力和力量源泉。

新发展格局加快构建，释放发展动能。国家加快构建“大循环、双循环”新发展格局，将有利于楚雄市发挥自身优势，推动成为光伏及半导体新材料、生物医药等领域先进制造的节点，为楚雄市用好国际国内两个市场、两种资源，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，提升在“大循环、双循环”中的嵌入度和贡献度带来重大机遇。

重大区域战略实施，拓展发展空间。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，云南省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”格局不断形成，楚雄州楚中“1+4+1”城镇群加快打造，为楚雄市主动接轨昆明、融入滇中、联动滇西，全面参与国际合作等方面带来重大机遇。

多重政策红利叠加，补齐发展短板。“十四五”期间，国家将重点围绕解决发展不平衡不充分问题，出台系列政策措施，新一轮深化改革和扩大开放、乡村振兴、生态文明建设、两新一重等多重政策叠加，为楚雄市巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐基础设施和公共服务短板、推进农业农村现代化等带来重大机遇。

云南世界一流“三张牌”打造，增强发展活力。省委、省政府提出加快打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”新优势，楚雄州大力发展千亿级、百亿级产业，为楚雄市发展壮大健康服务、旅游文化、高原特色现代农业和绿色食品等产业集群，提升产业链供应链现代化水平带来重大机遇。

三、面临的困难和挑战

区域综合竞争能力不强。与滇中城市群其他核心城市相比，楚雄市经济体量小，仅为昆明市官渡区的35.1%、玉溪市红塔区的54.5%、曲靖市麒麟区的53.6%。发展基础薄弱，交通、水利、能源等基础设施不完善，区位和资源优势没有得到充分发挥，对周边生产要素的集聚能力不强，在区域合作发展中存在较多困难。随着资源环境约束不断强化，统筹生态环境保护与经济协调发展的矛盾更加凸显。

产业转型升级任务艰巨。农业设施化、有机化、数字化程度低，发展质量和效益不高；工业经济实力不强，烟草及配套产业占工业增加值比重达55%，“一烟独大”局面仍未彻底改变，优势产业尚未形成支撑，传统产业转型升级任务艰巨；第三产业发展不快，旅游资源开发不足，现代物流、数字经济等产业发展滞后。创新发展动力不足，研究与试验发展经费支出仅占GDP的0.7%；开发区综合承载能力不足，劳动力、土地、水资源等要素保障与发展的矛盾依然突出。

城乡融合发展任务繁重。山区面积大，农村人口多，山区面积占国土面积的84.3%，乡村人口占总人口的37.1%；新型城镇化推进缓慢，中心城市带动发展作用不明显；城乡要素双向流动体制机制不完善，城乡公共资源配置仍不合理，基本公共服务均等化水平不高；现代农业产业体系尚不健全，农业增效和农民增收困难，城乡收入比为2.93:1，收入差距明显。

民生领域存在短板弱项。优质教育资源不足，城区学校布点不均衡、学位数不足，山坝区学校基础设施不完善，专业教师结构不均衡，难以满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。公共卫生基础设施不完善，突发公共卫生事件应急和疾病预防控制体系不健全，医疗卫生专业人才缺乏。公共文化和社会体育设施匮乏，难以满足人民群众休闲健身、文体活动和举办赛事等需求。

当前和今后一个时期，楚雄市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战、奋勇前进，在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委十届十一次全会和州委九届九次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄行动，按照“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量跨越发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展思路

根据“十三五”时期全市发展积累的宝贵经验，与新思想对标对表，与新时代同频共振，与新要求保持一致，继续保持战略定力，做到思路不变、频道不换，坚定信心决心，坚持产业作支撑，强产业、提质量、促开放，着力构建新发展格局；坚持城市出形象，强基础、创特色、树品牌，着力推动城乡融合发展；坚持民生有保障，强福祉、补短板、固底板，着力提升群众获得感幸福感安全感；坚持基础更牢固，强组织、严治党、聚合力，着力营造全社会思发展谋发展促发展的干事创业环境。

第四节  发展定位

“十四五”时期，着力把楚雄市建设成为彝族文化大观园、绿色制造产业基地、滇中城市会客厅、民族团结进步先行区、生态文明建设先行区、改革开放先行区。

第五节  远景展望

在全面建成小康社会基础上，再奋斗十五年，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，创新能力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度更加完善，基本建成法治楚雄、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康楚雄；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量持续提升，基本建成美丽楚雄；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安楚雄建设达到更高水平，民族团结进步创建成果持续巩固；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第六节  发展目标

锚定二〇三五年远景目标，充分考虑楚雄市发展阶段性特征和未来发展支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。经济增速保持在合理区间，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，到2025年，主要经济指标增速高于全国、高于全省，达到全州平均水平。常住人口城镇化率、工业增加值占GDP比重大幅提高，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

中心城市建设取得新进展。城市基础设施和公共服务水平持续提高，区域性综合功能基本显现，城市规划建设管理水平进一步提高，彝族文化特色更加突出；新型城镇化建设取得重大进展，城乡融合发展不断推进，中心城市常住人口稳步增加，建成中等城市；金融、会展、旅游的知名度和吸引力明显提升，建成“城在山中、山在城中、山水环绕、天蓝地绿”的宜居城市，打造成为滇中城市会客厅。

基础设施建设取得新突破。以高速公路、铁路、航空为主的广覆盖、内畅外通的现代化立体交通网络基本形成；现代化水网体系更加健全，骨干水源工程建设成效显著，水安全有效保障；能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化；便捷高效的市、乡、村三级物流体系更加完善；大数据智能化创新深入推进，“新基建”成效明显，主城区、集镇、景区5G实现全覆盖。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全；更高水平开放型经济新体制基本形成，招商引资、招才引智“双招双引”工程成效显著，对外开放合作水平全面提升。

社会文明程度得到新提高。新时代文明实践中心全国试点和全国文明城市创建成果不断巩固拓展，社会主义核心价值观深入人心，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质、法治素养明显提高，群众精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅融合发展深入推进，文化强市、体育强市迈出新步伐。

生态文明建设实现新进步。主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局得到优化，经济社会和生态环境保护实现协调发展，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，成功创建国家生态文明建设示范市。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重不断提高。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民住房条件进一步改善，基本公共服务均等化水平明显提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。民族团结进步示范区建设不断取得新进展。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。

第三章  深度融入新发展格局

深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，全面促进消费，扩大有效投资，努力提升楚雄市的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一节  找准融入“大循环、双循环”切入点

围绕国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略实施，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，全面打造金融服务、现代物流、信息枢纽和消费市场等体系，推进经济循环流转和产业关联畅通，加快形成对内对外开放市场。对内强化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作，主动承接产业转移，聚焦光伏及半导体新材料、生物医药等产业，推动优质生产要素在全链条广为集聚、互为流通。对外主动参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，深化与昆明、玉溪、普洱、临沧的合作发展，共同建设中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，规划建设跨境电子商务产业园和楚雄跨境贸易中心，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融等堵点，积极参与南亚东南亚国家产业链供应链保障合作。

第二节  加快推进区域协调发展

主动服务“滇中崛起”，加速与“滇西一体化”协调联动发展，加快推进与周边地区协调发展，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

一、加速服务和融入滇中城市群发展

围绕滇中城市群副中心城市发展目标，主动接轨昆明、融入滇中、联动滇西，着力推进基础设施互联互通、产业发展融合互补、市场体系统一开放、基本公共服务共建共享、社会管理统筹协调、生态安全屏障共筑。以中（彝）医药、健康产品研发等为主，加强与昆明、玉溪的科研合作和产业链对接，推动生物医药产业差异化协同发展；联合曲靖、丽江、保山等地区共同打造绿色硅材聚集区；加强与大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带衔接，打造滇中城市群周末旅游、假日旅游的首选地。积极参与“轨道上的滇中城市群”建设，加快高铁、城际铁路、高速公路、城市快速路和公共交通枢纽建设，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”。

二、推动与周边区域协调发展

发挥楚雄市州府所在地作用，实施区域性中心城市打造工程，提高楚雄市首位度，推进 人口、资金、资源、技术、信息等要素集聚，辐射带动周边地区发展。按照楚中“1+4+1”城镇群发展布局，积极与南华、牟定、姚安、双柏4个县城及禄丰广通镇共同构建环楚“半小时经济圈”。加快互联互通的交通网络、共建共用的水利网络、公建民用的市政基础设施建设，推进医疗、教育、文化等公共服务设施共建共享。强化区域生态环境联防联控，构筑生态安全屏障。按照与其他四县一镇差异化发展定位和产业分工，以高新区发展为载体，汇集周边农特产品、中药材及医药产业，建设区域性物流中心，提高产业集聚度，培育新形势下楚雄市参与区域合作与竞争的新优势。

第三节  全面促进消费

提升传统消费，加快商业设施建设，改造提升一批商业综合体，塑造特色商业街消费场景；巩固发展教育、住房、家政、家电、建材、配送等消费市场，打造便民生活服务圈，吸引消费回流。培育新型消费，加快发展新零售、直播带货、线上超市、无接触交易服务、在线医疗、在线教育、数字传媒等新业态，促进线上线下融合发展。扩大融合消费，突出民族风情、特色美食，推动商业、旅游、文创、体育等多业态深度融合发展。落实带薪休假制度，规范发展假日经济、小店经济、夜间经济，扩大节假日消费，促进“吃住行游购娱”一站式消费。激发农村消费活力，畅通城乡双向联动销售渠道，推进农村集市提档升级，加快电子商务进农村综合示范县建设，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第四节  拓展投资空间

深入实施抓项目稳投资行动，落实“构二破三”“调二提三”项目建设指挥调度机制，构建项目推进实施链和时序链，破解投融资、要素保障、资源配置三大难题，提高投资有效性、项目实施质量和效益。聚焦重点领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等方面短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。围绕“两新一重”，着力推进以5G网络、人工智能、算力基础设施、工业互联网、物联网数据中心等为主的新基建；实施城市更新，加强城市设计、老旧小区改造、防洪排涝等项目建设，加快推进以人为核心的新型城镇化；全力争取高速公路、铁路、航空等项目资金支持，加大水网、能源、物流等基础设施建设力度。着力扩大产业投资，增强高新区承载工业投资功能，加快烟草及配套等传统产业转型升级，推动新材料、生物医药等新兴产业项目落地；积极推进现代农业产业园、田园综合体等项目建设，实施智慧农业和数字乡村建设工程；加强特色小镇、景区景点、半山酒店等项目建设，有序推进房地产开发投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。探索和创新利用外资方式，积极扩大外来投资。

第四章  构建现代产业体系

围绕全省打造世界一流“三张牌”新优势，聚焦“两型三化”发展方向，按照“重点突破、全面推进”产业发展思路，加快构建“2+5+2”现代产业体系，推进“数字楚雄”建设，培育发展新动能，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  打造世界一流“三张牌”新优势

一、打造“绿色能源牌”

有序推进风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，积极发展水电、风电、光伏发电和绿色水电硅、绿色铜等绿色能源产业。积极争取中石油云南炼化二期项目落地。推进绿色能源产业与先进制造业深度融合，加快发展光伏及半导体新材料产业，推进农林光互补光伏发电示范项目建设，加大光伏衍生品开发，推进水风光（储）新能源项目建设，积极争取“光伏领跑者”基地、“平价上网基地”建设，着力打造“绿色能源牌”。

二、打造“绿色食品牌”

深入实施以“一县一业”，种业和电商“两端”，设施化、有机化、数字化“三化”为主的“一二三”行动，加快打造世界一流“绿色食品牌”。推进楚粳稻“一县一业”示范创建，大力培育龙头企业，促进“科研+种养+加工+流通”全产业链发展。保障种子安全，瞄准高品质粮食、果蔬、畜禽等特色品种，提升优良品种选育能力，建设现代种业优质水稻种子繁育基地。加快电子商务进农村综合示范县建设，加大与知名电商平台合作，扩大“基地直采直销”覆盖面，引导新零售、在线餐饮、在线旅游等业态参与农村互联网生态建设。全面推进农业设施化、有机化、数字化，加大适宜农业机械推广应用，加快推进核桃、魔芋、中药材、果蔬、优质粮油等产业绿色有机化发展，积极发展“互联网+农业”，打造一批数字农业示范基地。积极参与云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，培育壮大云泉酱菜、糖彝朵等一批本土品牌，扩大“核桃油之乡”、“云药之乡”、全国魔芋产业重点县影响力，提升楚雄特色农产品美誉度。

三、打造“健康生活目的地牌”

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，充分发挥生态资源、中（彝）医药资源、旅游资源、区位条件等优势，推动康养与文化旅游业深度融合，推进医疗与养老、旅游、体育等业态融合发展。围绕打造全国知名的康养城市，发挥中国森林养生基地、中国森林体验基地、紫溪森林康养基地影响力，依托特色小镇、半山酒店、养生养老基地等建设，丰富“养体养心”医疗健康旅游产品，提升产品供给质量和水平，着力打造楚雄“健康生活目的地”。

第二节  大力发展两个主导产业

依托产业发展优势，按照全产业链发展思路，发展壮大光伏及半导体新材料、生物医药两个主导产业，打造全省最大的光伏及半导体新材料和天然药物产业基地。

一、光伏及半导体新材料产业

依托资源优势，坚持战略导向、需求牵引、产用结合、协同发展，以高性能化、多功能化、绿色化发展为主攻方向，加快推进光伏及半导体新材料产业基地建设，强化绿色制造产业基地建设支撑。重点推进高效单晶硅拉棒、切片、电池片、电池组件产业，以及坩埚、石墨件等配套产业和高纯磷、高纯铟、高纯镓、磷化铟晶圆等半导体材料。强化科技创新在产业发展中的核心推动作用，鼓励龙头企业提升自主创新能力，推进产业关键技术攻关，积极延伸产业链条，打造光伏及半导体新材料、绿色铜产业集群。拓展航空航天、医疗等高端领域的应用空间，加速推进军民融合发展，将楚雄市打造成为全省最大的光伏及半导体新材料产业基地。

专栏3  光伏及半导体新材料产业发展重点工程

光伏及半导体新材料产业基地建设工程。依托高新区富民、云甸片区，规划建设9000亩光伏及半导体新材料产业基地，争取纳入省水电硅材、铝材一体化发展项目，争取电价优惠政策，打造以“工业硅—多晶硅—单晶硅棒/硅片、单晶硅电池片—单晶硅电池组件—特色产业+光伏电站”为主线的光伏全产业链。 光伏及半导体新材料重点项目。加快推进“2015”（宇泽20GW单晶硅拉棒及15GW单晶硅切片）、“2020”（晶科20GW高效电池片和20GW硅棒切片），川至半导体40吨高纯磷、60吨高纯铟、10吨高纯镓生产线建设等项目实施。 绿色铜全产业链发展工程。实施滇中有色冶炼环集烟气综合回收利用、艾萨炉电收尘技改等项目；规划建设新材料产业园，强化铜产业在高压输电、高铁装备、5G电子通信等领域的产品运用，打通铜全产业链上、中、下游的各个短板和薄弱环节，重塑铜全产业链支柱产业发展新优势。 光伏及半导体新材料产业链“链长制”工程。成立由市政府主要领导任链长，各相关部门牵头的工作专班，制定工作方案。聚焦产业链断点、堵点、短板，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，打造分工有序、上下联动的工作体系。

二、生物医药产业

结合市场需求与药材生产适应性，重点种植工业大麻、重楼、云木香、黄精、续断、白及、紫丹参、红大戟等品种，推动药源基地标准化、规模化建设，打响“云药之乡”品牌。以庄甸、赵家湾、富民、智明生物产业园为载体，积极发展中药、民族药和天然药物等研发加工，推动云南省现代中药（民族药）创新技术研发中心建设，打造国家级中药配方颗粒产业示范基地。开发针对肿瘤、免疫系统疾病和感染性疾病的抗体药物，推进重楼、魔芋等药食两用药材及雨生红球藻等特色生物资源为原料的保健食品、特殊医学用途配方食品及国产特殊用途化妆品生产。加快工业大麻综合开发利用，探索科研育种、萃取分离、应用研发等全产业链发展模式，建设全省工业大麻产业示范基地和具有国际竞争力的工业大麻产业集聚区。规划建设集中（彝）药材采购销售、电子商务、仓储物流为一体的中（彝）药材交易市场。持续发挥盘龙云海、老拨云堂等中国驰名商标品牌优势，提高中（彝）药产品知名度。到2025年，中药材种植面积达到12万亩，实现中药材产值7亿元，生物医药产值达200亿元。

 

 

 

 

第三节  加快发展五个辅助产业

以产业质量效益提升为重点，着力提升产业链水平，加快发展旅游文化产业、高原特色现代农业和绿色食品产业、健康服务业、现代物流产业和数字经济产业。

一、旅游文化产业

以旅游基础高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化、旅游营销国际化为目标，深入实施全域旅游、旅游文化融合发展战略，打造云南省大滇西旅游环线和楚雄州“四大走廊”重要节点。依托旅游文化资源，面向国内外文化旅游市场需求和客源市场定位，构建“一核两组团六区多点”的全域旅游发展格局。积极打造文旅融合、康养旅游、户外运动、研学科考、红色旅游、乡村旅游等重点产品，加快开发旅游新产品，丰富旅游产品供给。全力打造文化品牌，擦亮彝族火把节、赛装节两张名片，建设集彝族文化展示、风情体验、旅游观光、产业开发等元素于一体，省内独有、全国知名、世界共享的彝族文化大观园。充分利用好“一部手机游云南”平台，加大宣传和市场监管，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，构建旅游诚信体系，扩大旅游市场规模。“十四五”期间，实现接待游客人数、旅游收入年均增长分别达10%、15%以上，到2025年，全市旅游文化产业总收入达480亿元。

二、高原特色现代农业和绿色食品产业

立足资源禀赋和比较优势，优化产业结构，推进重点产业向优势区（带）集聚，构建具有楚雄特点的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建设农业强市。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续巩固国家产粮大县发展成果，推进水稻、玉米主产区建设，推广良种良法，提高粮食生产保供能力。深化农业供给侧结构性改革，发展壮大核桃、魔芋、中药材、野生菌、果蔬、花卉、茶叶等优势产业，不断提高特色农业质量效益和竞争力。优化养殖业空间布局，推进畜禽养殖标准化示范创建，加强动物疫病防控，发展绿色生态养殖。开展兴林富民行动，发展林下经济、木本油料、森林旅游等现代高效林业。大力发展农产品产地初加工和精深加工，加快建设农产品加工集聚区，拓展绿色食品加工业。加强耕地保护，推进高标准农田建设，夯实农田水利基础设施。加快大数据、区块链、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，加速农业科技成果推广应用，强化农业科技支撑。积极培育龙头企业、农业产业化联合体、专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体，推进土地流转、托管、股份合作，推动农业适度规模经营。到2025年，实现高原特色现代农业和绿色食品产业产值150亿元。

三、健康服务业

充分发挥自然生态、中（彝）医药、交通区位等优势，推进医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展，大力发展中（彝）医健康服务业，打造全国知名的康养城市。推进医疗机构与养老机构合作，鼓励社会力量兴办中医养生、医养结合及老年康复护理等专业医疗机构，建设一批保健养生养老基地。挖掘推广中（彝）医药特色诊疗保健技术和服务，建设中（彝）医康体保健旅游示范基地和健康体验园，开发一批彝医药文化康养旅游、医疗保健等新产品。培育发展康体休闲产业，加快体育训练基地、健康步道、自行车道等运动休闲设施建设，举办越野、自行车、马拉松等赛事活动。依托全民健康信息平台，推动“互联网+健康医疗”，满足个性化服务和精准化医疗需求。引进国际高端医疗、美容、康体、养老产业机构，提供上门诊疗、护理、保健康复、心理关怀等连续整合服务，融入云南省心脑血管、呼吸、中医国家区域医疗中心建设，推动护理、康复、临终关怀等延伸性服务至社区、至家庭。

四、现代物流产业

以主动服务和融入新发展格局为目标，补齐流通基础设施短板，建设“通道+枢纽+网络”多层级的现代流通体系。依托“一机六高五铁”综合交通网络，加快发展智慧物流、冷链物流、电商物流、跨境物流等物流产业新业态。围绕核桃、中药材等特色农产品物流需求，加快鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施建设，完善市乡村三级物流配送体系。推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业的联动发展，促进物流服务实体经济。加快发展物流供应链服务和第三方物流，推进现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，提高物流专业化水平。引进大型知名物流企业，支持本地新兴物流企业发展，发挥产业集聚功能，培育一批主业突出、规模和品牌效应明显、具备较强影响力和竞争力的现代物流企业。到2025年，物流产业总产值达300亿元以上。

 

五、数字经济产业

抢抓新型基础设施建设机遇，加快推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，推动“数字楚雄”建设。以5G创新应用、智慧城市、数字乡村建设为重点，推进国家数字乡村试点市建设，实施高新区新经济产业园、58数字经济产业园等项目。加快发展智慧农业，推进农业“产购储加销”各环节数字化应用，推广使用“孔雀码”，建立楚粳稻、魔芋等优质特色农产品“从农田到餐桌”全过程质量安全可追溯生产体系。推进烟草行业工业互联网公共标识解析二级节点建设，实施工业互联网平台培育、智能制造工厂试点等工程，加快新材料、生物医药等产业数字化转型步伐。推进数字经济与旅游文化融合，大力发展智慧旅游。加快推进 人工智能、机器人等先进技术成果应用于服务业。

第四节  巩固提升两个传统产业

围绕增强产业链韧性，以提质增效升级为核心，巩固提升烟草及配套产业和建筑建材产业，打造具有更强创新力、更高附加值的产业链。

一、烟草及配套产业

按照省委省政府全产业链重塑卷烟产业新优势的决策部署，坚持产品创新、提质升级，注重品牌打造，推动烟草及配套产业高质量发展。稳定核心烟区、基地和烟农队伍，大力发展绿色烟叶，支持新品种试验、推广和生产，全面推进使用可降解地膜，积极推广绿色生产技术，持续提升“清香楚叶”品牌优势。稳定烤烟种植面积在10万亩左右，年产量30万担左右。加大烟叶生产技术培训和指导力度，示范推广生物质颗粒燃料、电能等清洁能源烘烤方式，提高烟叶供给质量。加快红塔集团楚雄卷烟厂数字化改造，推动新兴技术在烟草种植、卷烟加工、烟草销售等环节的应用。鼓励烟草配套企业集团化发展、多元化经营，推动技术改造，提升卷烟配套系列产品质量，满足优势产品、创新品类和新型烟草制品发展需要，提升市场竞争力。

二、建筑建材产业

大力发展节能建筑和绿色建筑，积极发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。围绕绿色节能、智能建筑，提高建筑业智慧化水平，建设集勘察设计、施工建设、监督管理等为一体的行业监管和服务平台。鼓励本土建筑企业提升资质，创建优质工程，开拓建筑建材产业市场。引进科技型、创新型、循环型建筑建材企业总部迁驻楚雄，打造集研发、孵化、生产、检测于一体的新型建筑建材产业集群。加快建设云甸陶瓷产业园，积极发展新型保温隔热材料、新型墙体材料、高端陶瓷砖、民族特色装饰材料，加快发展安全健康、环境友好、性能优良的绿色建材产业。

第五节  建设“数字楚雄”

抢抓数字经济发展机遇，坚持走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，坚持数字经济、数字政府、数字社会、数字城市同步推进，全面推动经济社会数字化转型，加快“数字楚雄”建设。

一、建设数字政府

深化数字技术与政务服务深度融合，加快推进政府服务大厅数字化、信息化建设，打造一体化政务服务平台，优化政务服务流程，融合线上线下服务，积极开展“互联网+政府”，推广应用“一部手机办事通”，实现“一网通办”“指尖办”“掌上办”。加强政务数据资源统筹发展，推进政务数据资源共享和交换，不断完善大数据、人工智能、物联网等技术在社会治理和政务服务中的应用，提升政府部门社会治理协同联动能力和决策能力。探索利用“互联网+监督”模式，深化廉政建设。推进“互联网+党建”，打造智慧党建新模式。

二、建设数字社会

主动适应人民日益增长的美好生活需要新期待，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术市场化服务为重点，加快推进民生服务数字化。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧水利、智慧广电、数字民政、数字环保、数字应急、数字传媒，加快建设智慧社区、数字乡村、数字小镇等。构建数字化信用系统，不断提升全民数字技能，推动全社会数字化转型，提升公共服务和社会治理数字化智能化水平。

三、建设数字城市

推动新型城镇化和信息化深度融合，全面系统推进城市数字化，建设数字城市。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府管理等领域，积极探索智慧应用场景。充分利用二维码、人脸识别技术，在城市政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域开展“一码通城”，推进一码通用、无感通行和便捷支付。推动信息新技术在城市监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，基于城市网格化管理基础，打造信息共享、快速反应、联勤联动的指挥中心，提升城市智慧管理水平。

第六节  强化市场主体培育

以重点产业为支撑，围绕扶持产业链，配置人才、资金、政策等要素，培优培强一批本土企业，引进落地一批优势企业。支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，扩大生产经营规模，提升产业链垂直整合能力，培强做大骨干企业、行业领军企业。实施中小微企业梯次培育工程，开展单项冠军企业培育提升行动，着力培育瞪羚企业、独角兽企业、专精特新中小企业和行业“小巨人”。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励企业主体申报纳入云南省产业发展“双百”工程。严格落实减税降费政策，鼓励金融机构创新产品和服务，降低实体经济企业成本，帮助企业加速资金周转，缓解实体经济融资压力。到2025年，争取培育主板上市企业2家，科创板企业3—5家。

第七节  推动高新区高质量发展

坚持“科技创新兴区、特色产业立区、开放发展强区”路径，构建“一心双核四园”联动发展格局，集聚优势资源，打造具有全国示范意义的民族特色创新创业高地。以创新驱动高质量发展为引领，优化产业布局，打造新材料、生物医药、绿色食品、现代服务业等产业集群，加速关联产业配套，提升产业链式发展水平。加强基础设施建设，完善文化、教育、医疗卫生、公共交通、金融物流和商业服务等生活生产配套，逐步把更多城市功能、公共服务植入园区，推进产城融合发展。完善政产学研用协同创新机制，积极参与创建昆曲玉楚国家自主创新示范区和中国（云南）自贸区联创区，提高自主创新能力和开放合作水平。探索实行“州级决策领导，高新区独立建制，县市区融合发展”的运行管理体制，营造高效能的服务环境。探索与各园区开展“托管园”和“共管园”等分工协作新模式，实现互补性产业合作共赢。力争到2025年，高新技术企业达100家，打造成千亿级园区。

 

第五章  加快推进新型城镇化

实施区域协调发展战略、主体功能区战略、集聚融合发展战略，优化国土空间开发保护格局，加快实施以促进 人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，培塑城市特色、提升城市品位、彰显城市底蕴，增强城市综合承载能力和资源优化配置能力，促进中心城区和集镇协调发展，努力建设更高品质的区域性中心城市。

第一节  构建国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，强化国土空间规划的基础性作用，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

一、引导各类空间协调发展

优先确定生态空间。以生态功能极重要和生态环境极敏感地区为主，构建“两屏两江三河多点”（“两屏”即西南部哀牢山、北部紫溪山生态屏障，“两江三河”即龙川江、礼社江、马龙河、三街河、五街河，“多点”即市内各级自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水水源地保护区等）的生态安全格局体系，构建生态廊道和生态网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间体系，维护生态安全和生物多样性。

保障农业发展空间。优化农业生产空间布局，重点保护吕合、东华、子午等集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域以及生态退耕、补充耕地的区域，坚决制止各类耕地“非农化”行为，提高粮食保障能力。

融合城乡发展空间。优化市域城乡规模等级结构，衔接州、市国土空间规划，合理布局城镇、开发区、特色小镇和村庄。围绕乡村振兴战略实施，统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

彰显城乡特色空间。挖掘自然和人文资源潜力，强化彝族、回族、白族、苗族等特色民族资源的保护与利用，系统保护自然景观资源和历史文化遗存，加强吕合村、以口夸村、达诺村等中国传统村落和紫溪彝村彝族特色村寨保护与合理开发，划定自然和人文资源的整体保护区域。

统筹山区坝区发展。优化山区发展空间，山区乡镇要按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，鼓励山区农民进城，加强山区农村生态建设和环境保护，发展山地生态农业、生态旅游、休闲康养等产业，补齐山区基础设施和公共服务短板。实施坝区保护工程，坝区乡镇要坚持“科学规划、绿色发展、保护优先、惜土如金、节约用地”的原则，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

协同地上地下空间。划定地下空间和重要矿产资源保护开发重点区域，处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线、永久基本农田保护红线等控制线的关系。充分利用城市地下空间资源，推进地下通道、地下商业综合体、地下车库、人防工程、应急防灾、军事设施和物资仓储设施等地下空间开发利用。坚持平战结合，促进地下空间开发与城市人防系统布置相结合。

二、强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化哀牢山、紫溪山自然保护区、紫溪山森林公园以及礼社江、龙川江流域的保护与管理，有效推进红线区生态保护与整治修复，构建生态安全格局。明确自然保护区核心保护区和一般控制区界定范围，进行分类管理。加强对水源涵养区、水土流失敏感区、防护林生态功能区、封山育林区等受保护生态功能区的保护与管理。做好生态保护红线负面清单管理，合理预留涉及国计民生的公益性项目空间。

严格落实永久基本农田保护红线。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，原则上不得突破永久基本农田边界。落实永久基本农田储备区划定及管理。确保耕地保有量，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系，加快推进高标准农田建设，为粮食安全提供保障。

科学划定城镇开发边界。综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，将中心城区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区；不突破土地利用总体规划期内建设用地规模并预留一定弹性。乡村地区划定农村居民点建设控制范围，严控新增建设用地，协调处理好城镇发展与耕地保护的冲突与矛盾，统筹同等耕地的占补平衡。

第二节  优化区域经济布局

以提升对外开放水平、增强区域协调发展能力、提高城镇和产业集聚程度、缩小城乡发展差距为目标，统筹经济社会发展与生态环境保护，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建“一核、一圈、三带、六区”的市域发展布局。

一、打造市域发展核心

以鹿城、彝海、东瓜三个街道城市建成区为主，完善城市功能、加快城市更新、提升城市综合服务能力，突出高新区平台建设、增强产业支撑，加快人口聚集，促进产城融合发展，构建市域发展核心。优化中心城区与高新区功能布局，支持城区与高新区错位发展、互补融合、联动支撑，推动高新区打造支撑全市高质量发展的核心。优化空港经济区（楚雄机场）空间布局，强化对“楚中”组团其他城市带动，打造滇中城市群重要的产业及人口集聚区。

二、建设环楚经济圈

依托市内杭瑞、楚广、玉楚、东南绕城高速公路及楚南一级公路，串联苍岭、紫溪、吕合、东华、子午等乡镇，形成环线，打造环楚经济圈。以城市建成区为核心，推动城市基础设施和公共服务向周边延伸，拓展城市发展空间。苍岭镇重点布局新材料、绿色能源、生物医药、建材和商贸物流等产业；紫溪镇加快完善旅游文化、健康服务等产业配套；吕合镇加快发展生态农业、生态旅游；东华镇、子午镇大力发展高原特色现代农业，完善商贸服务、流通集散等功能，配套航空服务相关产业。优化区域公共服务配套，打造15分钟便民生活圈，推进产城融合发展。

三、构建三条经济带

昆楚大经济带。以昆楚大高铁、昆楚大复线高速、杭瑞高速、楚南一级公路为依托，向东连接昆明、曲靖及沿海地区，承接发达地区产业转移，向西连接大理、德宏及南亚地区，强化对内对外开放，加快发展绿色制造、商贸物流、旅游文化等产业，建成滇中城市群重要产业基地、大滇西旅游环线知名的康养旅游目的地和“一带一路”重要物流节点。

攀楚玉经济带。以京昆、大永、楚姚、玉楚高速公路为依托，向北连接攀西、成渝及京津冀地区，向南连接玉溪、西双版纳及东南亚地区，积极参与成渝地区双城经济圈产业分工协作，加快发展生物医药、健康服务等产业，建成云南省生物医药产业基地和西南地区健康养生基地。

楚普临经济带。以楚景高速公路为依托，发挥高速公路过境的经济社会发展溢出效应，沿公路重要节点谋划布局农产品物流集散中心，加快发展高原特色现代农业和绿色食品、旅游文化等产业，建设滇西南绿色食品产业基地和哀牢山北部山区乡镇商贸集散服务中心。

四、形成六个功能区

绿色制造工业区。以赵家湾桃园、富民庄甸、苍岭工业区为重点，发展壮大新材料、生物医药、高原特色现代农业和绿色食品等产业，推进高新区国家级绿色园区建设，打造绿色制造工业区。

现代商贸物流区。以320国道和楚景高速沿线、楚雄站片区和东南片区物流基地为重点，加快布局生产资料、特色农产品、建筑建材、汽车及配件等物流配送中心，提升综合商贸物流集散功能，打造形成集物流、技术、信息等功能于一体的现代商贸物流区。

旅游文化区。抢抓云南大滇西旅游环线、楚雄州“四大走廊”建设机遇，以哀牢山、紫溪山、太阳历文化园、彝人古镇、情人谷、南安古镇等片区为重点，完善旅游服务设施功能，开发彝族文化、红色文化、休闲生态等旅游产品，积极创建国家全域旅游示范区。

高原特色现代农业区。以山区乡镇和山坝结合部为主，巩固粮烟生产，加快发展核桃、魔芋、果蔬、中药材等产业，提升畜牧业规模化养殖水平，培育壮大新型农业经营主体，建成一批田园综合体、现代农业产业园、农耕文化体验区，打造高原特色现代农业发展区。

空港经济区。推进楚雄机场和综合交通枢纽站建设，在东华子午片区规划建设空港新区未来城，完善功能配套，发展航空综合服务、商贸物流等临空产业，推进产城融合发展，加速构建空港经济区。

生态涵养区。强化对九龙甸、西静河等水库饮用水水源地及哀牢山、紫溪山自然保护区的生态环境保护，加强青山嘴水库水生态保护与修复，加大退耕还林还草还湿和水土保持等生态修复力度，保护生物多样性，完善生态补偿和后期管护机制，构建生态涵养区。

第三节  优化城镇发展体系

以中心城区为核心，中心乡镇为带动，一般乡镇为支撑，建立功能分工协调、空间布局合理的城镇体系，加快形成“一核、两心、三轴、两圈、多点”的市域城镇空间格局，促进城镇协调发展。中心城区主要包括鹿城、彝海、东瓜三个街道，重点提升人口、产业集聚能力，推进基础设施和公共服务提质升级，强化用地等要素保障，提升中心城市能级和核心竞争力。中心乡镇主要包括紫溪镇、苍岭镇、子午镇、东华镇、三街镇、新村镇、中山镇、西舍路镇，重点承载产业集聚、分担城市功能、支撑全市经济发展，提升综合服务功能，拓展城镇发展空间，带动周边山区乡镇及农村的城镇化发展进程。一般乡镇主要包括吕合镇、八角镇、树苴乡、大过口乡、大地基乡，重点以农业、乡村旅游业发展为主，增强乡镇基础设施、公共服务和产业发展辐射力，带动乡村发展。

第四节  高质量建设中心城市

优化中心城市发展方向，按照“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，统筹推进城市更新，着力补短板强弱项，进一步完善城市功能，促进中心城区提质扩容，建设具有楚雄特色的“美丽城市”，逐步建成滇中城市群副中心城市。

一、推进中心城市提质升级

优化城市空间布局。实施“北扩、东拓、西控、南优”城市空间发展战略，通过交通连接，实现向东部苍岭新区的拓展；依托交通站场建设，重点开发城北片区和城南片区；西面以生态管控为主，加强对紫溪山自然保护区的管控和保护，适度延伸扩展。

以增强城市综合承载能力和优化资源配置为核心，提升城市公共设施和服务能力，增强城市发展活力。吸引人口、产业集聚，逐步扩大城市规模，建成中等城市。加强与南华城区协调建设发展，共建绿色经济发展先行区及彝族文化特色城市。

加强城市更新改造。按照“一年一体检、五年一评估”要求，全面开展城市体检。优化城市交通体系，完善以快速路、主次干路和支路为骨架的道路系统，打通断头路，增加路网密度。加强城市基础设施建设，升级改造排水防洪系统，建设集约高效的供水体系；因地制宜推进海绵城市、地下综合管廊建设；加快城市污水处理厂及配套管网建设，加大垃圾分类和循环利用力度。改善城市公共服务设施，配套建设学校、超市、智能快捷箱、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，推进无障碍设施建设，打造15分钟便民生活圈。因地制宜开展城镇棚户区改造，有序推进老旧小区、旧街区、城中村改造，推进城市低效用地再开发。加强城市风貌、建筑色彩、夜景照明、城市天际线等管控与提升，推进文物古迹、历史建筑保护，建设一批体现地域文化特征的主题街区。新改建一批公园绿地广场，打造城市滨水景观线，提升城市优美人居环境，建设滇中城市会客厅。

专栏13  中心城区城市更新工程

城市路网建设工程。推进彝都大道、富强路、兴楚路等主干道，溪河路、富兴路、塔海路、东云路等次干路及支路建设，打通彝海北路、花园路、铜鼓路等断头路。建设中心城区太阳历大道至茶花大道延伸线、彝都大道上跨高架及互通立交、小河口隧道等高架立交及隧道。 城市环线打造工程。一环：鹿城东路延长线—雄宝路—航空桥—永安大道—威楚大道—环城西路—鹿城南路—阳光大道—楚风苑。二环：东升路—职教园区—茶花大道—灵秀立交—三家塘—沪瑞线—永波线—东盛西路—东盛东路—团结路—紫溪大道—东升路。三环：东南绕城—玉楚高速—楚南一级—杭瑞高速。 城市基础设施建设工程。实施给排水和水环境综合治理、地下空间设施建设、环境卫生设施建设、城市燃气设施建设、历史文化与特色风貌建设、公园绿地建设、城市抗震减灾设施建设工程。 城市棚户区、老旧小区、老旧厂区改造工程。完成黄泥坝、中所一二三组、铁合金厂、大西门、大修厂、昆钢住宿区6个棚户区改造；完成万家坝、警校、东兴路南北、学桥街、中大街、龙江、北浦8个片区109个老旧小区改造；实施万家坝、金五谷和小河口3个片区老旧厂房改造更新。 城市生活垃圾分类处理工程。编制《生活垃圾分类实施方案》，完善分类投放收集设施、收运车，推进餐厨垃圾处理设施及建筑垃圾消纳场建设，到2022年，实现主城区生活垃圾分类全覆盖；到2025年，生活垃圾焚烧处理率、餐厨垃圾资源化利用率达80%；医疗废弃物回收处置率达100%。 15分钟便民生活圈打造工程。以完善社区服务设施、优化社区服务内容、扩大社区服务覆盖面为目标，以慢行15分钟为服务半径，配套建设教育、医疗、社会福利、公共文化、体育、其他公共服务六类设施，基本满足体育健身、医疗卫生、文化休闲、购物娱乐、上学、停车等需求，建设“15分钟便民生活圈”。

二、提升中心城市治理水平

健全完善精细化、网格化、常态化、长效化的城市管理体系，理顺城市建设管理体制，实现“无缝化”管理。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。构建协同联动、全面覆盖的城市网格管理体系，全面建立网格长责任制，巩固提升19个城市网格化区域的治理水平。打造智慧化城管系统，完善数字城市管理智慧调度服务中心，加强城市规范管理基础设施建设，提高各类突发事件的防范处置和快速反应能力。加强专业化队伍建设，规范城市执法程序、改进执法方式、严格执法监督，推进城市管理法制化。

三、增强中心城市运营效能

突出楚雄市在全州的经济、政治、文化中心功能，提升城市首位度。擦亮“中国彝族文化大观园”“世界铜鼓之乡”两张名片，深挖文化内涵、民族风俗等优势，强化历史文化遗产保护和传承，提升居民文明素养，强化城市宣传推广，提升城市形象。创新城市投融建管营模式，加快城市综合体、特色街区等建设，推进传统商业综合体创新转型，打造城市商圈。加快发展金融、商务、文创、旅游服务、信息服务、教育培训及咨询等现代服务业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，积极培育养老地产、旅游地产、康养地产等新型业态，促进房地产平稳健康发展。引进一批企业参与楼宇项目开发建设，发展总部经济，着力打造总部经济集聚区，提高城市综合竞争力。

第五节  提升集镇发展品质

统筹考虑各乡镇区位交通、资源禀赋等条件，引导集镇错位发展、分类发展，拓展集镇公共服务、商贸流通、旅游集散等功能，把集镇建成服务农民的区域中心。完善集镇道路、供排水、电力、通信、停车场等基础设施，加强污水和垃圾处理站建设，改造提升集镇公厕，抓好街头绿地和公园建设，提升人居环境。完善教育、医疗、文化、养老等公共服务设施供给，引导公共服务向农村延伸。加大集镇农贸市场规范化建设力度，发展专业市场，因地制宜建设商贸中心。实施集镇微改造工程，加快智慧集镇建设，打造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。树立共建共治共享的建设管理理念，全面提升社区网格化服务管理水平。

第六节  加快特色小镇建设

落实“彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越”4大要求，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”7大要素，加快补齐基础设施、公共服务和产业配套短板，提升特色小镇建设质量。推动彝人古镇、紫溪森林康养小镇创建国家一流及省一流特色小镇，持续推进一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇建设。推动历史文化挖掘和开发，增强特色小镇的文化魅力。突出美景、美食、彝医、康养、民族手工艺等特色，科学定位特色小镇支撑产业，提高主导产业质量效益。促进产城人文融合，叠加现代社区、文化和旅游功能，完善社区服务、商业服务、交通站点和产业配套设施。突出企业主体地位，依法合规建立多元主体参与的投资运营模式。优化特色小镇创新创业环境，发展创业孵化器等众创空间，提高特色小镇就业吸纳能力。

第七节  有序推进农业转移人口市民化

持续深化户籍制度改革，全面放开城市落户限制。建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，保障转移人口与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，推动基本公共服务全覆盖。落实“人地钱”挂钩机制，多渠道保障财政性资金投入，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。进一步优化行政区划设置，完善街道管理体制，有序开展撤乡设镇和撤乡镇设街道工作，稳步推进“村改居”工作。