各乡镇人民政府，县级有关部门：

《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2021年6月1日

（此件公开发布）

 

永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

   

永仁县人民政府

2021年5月

目  录

 

前   言 1

第一篇  全面开启社会主义现代化建设新征程 2

第一章  如期全面建成小康社会 2

第二章  发展环境 14

第三章  总体要求 20

第二篇  高质量打造全国民族团结进步示范区 27

第一章  铸牢中华民族共同体意识 27

第二章  全面深入持久开展民族团结进步创建 29

第三章  推动民族地区高质量发展 32

第三篇  高质量打造全国“两山”理论实践创新基地 35

第一章  拓宽“两山转换”实现通道 35

第二章  提升生态系统质量和稳定性 39

第三章  持续改善生态环境质量 45

第四章  提高资源综合利用效率 47

第五章  加快推动绿色低碳发展 49

第四篇  高质量打造楚北滇川合作发展示范区 53

第一章  打造滇川合作重要节点 53

第二章  建设开放型经济体制 56

第五篇  高质量打造创新创业基地 58

第一章  聚力打造创新创业平台 58

第二章  提升企业自主创新能力 60

第三章  加强科技成果转化与应用 61

第四章  构筑创新创业人才高地 64

第五章  营造创新创业良好环境 66

第六篇  高质量打造全省“三张牌”最佳承载地 69

第一章  全力打造“三张牌” 69

第二章  全面构建“6+2”现代产业体系 72

第三章  培育和发展新兴产业 84

第四章  建设“数字永仁” 85

第五章  促进产业聚集融合发展 92

第七篇  高质量打造改革开放高地 95

第一章  增强经济发展动力和活力 95

第二章  深化财税金融改革 96

第三章  建设高标准市场体系 97

第四章  创新政府管理和服务方式 98

第五章  构建更高水平开放格局 100

第八篇  高质量建设独具魅力的“中国阳光城” 103

第一章  构建国土空间开发保护新格局 103

第二章  优化区域生产力布局 108

第三章  加快推进以人为核心的新型城镇化发展 113

第四章  全面建设美丽城镇 116

第九篇  高质量建设以五大枢纽为支撑的“云南北大门” 124

第一章  推进综合交通枢纽建设 124

第二章  推进水利枢纽建设 126

第三章  推进能源枢纽建设 130

第四章  推进大数据枢纽建设 132

第五章  推进物流枢纽建设 134

第十篇  深度融入新发展格局 138

第一章  主动融入“大循环、双循环” 138

第二章  全面促进消费 139

第三章  拓展投资空间 141

第十一篇  巩固拓展脱贫攻坚成果 146

第一章  保持政策措施总体稳定 146

第二章  扎实做好脱贫地区后续帮扶 148

第三章  接续推进脱贫地区乡村振兴 151

第四章  加强农村低收入人口帮扶 152

第十二篇  全面推进乡村振兴 154

第一章  壮大乡村产业 154

第二章  实施乡村建设行动 155

第三章  建立健全城乡融合发展体制机制 159

第四章  进一步深化农业农村改革 160

第十三篇  繁荣发展文化事业和文化产业 162

第一章  提高社会文明程度 162

第二章  提升公共文化服务水平 164

第三章  传承和弘扬优秀民族文化 167

第四章  构建现代文化和旅游文化产业体系 170

第十四篇  改善人民生活品质 174

第一章  提高人民收入水平 174

第二章  大力实施就业优先政策 175

第三章  办好人民满意教育 179

第四章  推进“健康永仁”建设 185

第五章  发展体育事业 190

第六章  加强妇女儿童和家庭工作 193

第七章  健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系 195

第十五篇  建设更高水平的平安永仁 199

第一章  推进社会主义政治建设 199

第二章  加强法治永仁建设 200

第三章  构建社会治理新格局 203

第四章  加快推进平安永仁建设 207

第十六篇  强化规划实施保障 210

第一章  坚持党的全面领导 210

第二章  建立完善规划体系 211

第三章  建立健全纲要实施机制 211

第四章  强化纲要实施保障 212

第五章  加强规划监测评估 213

前   言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是永仁谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。

《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共永仁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时间推动全县实现高质量发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是规范市场主体行为的引导，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

 

 

 

 

 

 

第一篇  全面开启社会主义现代化建设新征程

第一章  如期全面建成小康社会

“十三五”以来，面对国际国内严峻复杂形势，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、深化改革发展等艰巨繁重任务，面对新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实习近平总书记考察云南发展的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实州委“1133”战略，加快“一城一门一区”建设，经济社会发展取得重大成果，产业结构持续优化升级，重大项目建设加快推进，城乡面貌发生深刻变化，改革开放持续深入，民族团结进步融合发展，人民生活水平显著提高，全面从严治党纵深推进，“苦熬不如苦干”的永仁精神在大战大考中凝炼升华，“干在实处、走在前列”的氛围愈加提振，风清气正的政治生态持续巩固，为高质量跨越式发展提供了强劲动力和坚强保障，各项事业呈现出重点突破、多点开花、整体提质的良好态势，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节  取得的成绩

一、经济发展取得新跨越

全县经济社会发展主要指标完成或超额完成“十三五”规划目标，实现“四个翻番”“三个提升”。2016年到2020年，全县生产总值从28.7亿元增长到55.01亿元，年均增长9.9%以上，全县经济总量迈上50亿元台阶；人均生产总值进位全省各县（市、区）前40位，全州10县（市）第二位；城镇常住居民人均可支配收入从2016年的26373元增长到2020年的38275元，年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入从2016年的7575元增长到2020年的11922元，年均增长9.5%。财政一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额实现了量到质的提升，2017年全省重点功能区综合排名第四位，被省委、省政府表彰为“县域经济跨越发展先进县”。

二、“三大攻坚战”扎实推进

整县脱贫摘帽顺利实现。2016年以来，累计投入资金23.08亿元，全县50个贫困行政村、2个贫困乡镇全部脱贫退出，全县建档立卡贫困人口6265户22245人全部脱贫，贫困发生率从28.16%降为0，精准脱贫攻坚战圆满收官，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。重点领域风险有效化解。五年来，累计化解政府债务18.5亿元，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。生态环境持续向好。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和水源地保护等7大标志性战役实现阶段性目标，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ⅲ类以上标准，县城环境空气优良天数达到100%。

三、产业结构不断优化

“6+2”迭代产业体系加快构建，三次产业比从27.8：27.1：45.1优化调整为24.8：30.4：44.8；粮食产量连续5年保持稳定在5000万公斤以上，粮食安全战略得到全面落实；建成4万亩连片晚熟芒果示范园，全县经济林果突破53万亩。工业转型升级步伐加快，建成四座太阳能光伏电站，工业园区入驻企业52户，科技型、创新型、成长型企业42户，规模以上工业企业21户，规模以上工业增加值年均增长15%以上；民营经济增加值保持10%以上的增长，对GDP增长的贡献率达42%以上，市场主体总数达9760户。民族文化旅游业蓬勃发展，直苴赛装成为“国内一流、世界知名”的云南文化形象品牌，彝族刺绣迈向国际时装T台并入选云南“十大国际”时刻。

四、基础设施得到极大夯实

累计完成规模以上固定资产投资294亿元，持之以恒推进公路、水路、电路、铁路、油气路向综合交通、水利、能源、物流、大数据“五大枢纽”迈进。永仁步入动车时代，永金高速公路加快建设，行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达84.91%；直苴水库、拉里么水库等一批水利项目顺利实施，全县蓄水工程总库容达1.27亿立方米，全县有效灌溉率达31.6%。63个行政村667个自然村全部通10千伏动力电。绿色能源产业成效明显。4家太阳能光伏并网电站运行稳定（总装机容量达175兆瓦），观音岩水电站500千伏交流送出工程、永仁至富宁±500千伏直流输变电等工程和108座光伏扶贫村级电站建成投产，永仁成为云南最大的太阳能光伏发电基地、中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽、太阳能光伏扶贫试点示范基地。楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，工业循环经济片区、生物产业片区、永攀物流综合产业园区建设取得新进展，区域性货物集散物流中心逐步建立。“互联网+”“智能+”“云计算大数字”产业稳步推进，4G网络实现自然村全覆盖，5G试点进展顺利，“一部手机办事通”“一部手机游云南”全面推行。

五、深化改革成效显著

经济体制改革、开放型经济体制改革、农村改革、民主政治领域改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度和纪检监察体制改革全面深化，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，第八轮党和国家机构改革、行政事业单位公务用车改革平稳高效完成。政法机关、群团组织、公务员职务与职级、减税降费、财税金融、国有资产管理、农村土地确权、农村集体产权制度、河湖长制、农业综合水价、“双随机、一公开”“一照一码”商事制度、殡葬等改革迈向深入；营商环境持续改善，招商引资方式更加多元。

六、民生福祉大幅改善

民生福祉得到持续性改善。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶全面加强，民生支出占一般公共预算支出比重始终保持70%以上。义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定，被表彰为“云南省教育先进县”。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全面覆盖。五年来，投入资金1.35亿元提升县乡村医疗卫生基础设施，深入推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿救治“五大中心”建设，全县急危重症救治能力进一步提升，全县人均寿命显著提高，县中医院获评“全国基层中医药先进单位”，3个乡镇卫生院被国家卫健委授予“群众满意乡镇卫生院”称号。群众性文化体育活动广泛开展，竞技体育水平逐步提高，被表彰为“全国群众体育先进单位”“云南省民族团结进步模范集体”“云南北大门残联工作示范县”“云南省双拥模范县”创建工作有力推进。全国民族团结进步示范县待命名。新冠肺炎疫情防控扎实有力，疫情防控“云南北大门”不断筑牢，为全国全省全州疫情防控大局作出了永仁贡献。

七、民主法治建设取得新成效

始终坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治县有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，全面加强党对政协工作的领导，支持政协推进协商民主制度化、规范化和程序化建设。深入推进“平安永仁”“法治永仁”建设。普法工作被全国普法办表扬为“七五”普法中期先进单位。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元化解机制，宜就镇“一约四会”“红黑榜”在全州推广、永定镇太平地村“五治”经验做法创新民族地区社会治理模式获省州肯定。群众安全感满意度连续4年荣登全省全州榜首，获评“全国法治县创建活动先进单位”、全国信访工作“三无”县称号，社会大局保持和谐稳定。

八、全面从严治党纵深推进

深入贯彻落实新时代党的建设总体要求和新时代党的组织路线，扛牢压实管党治党政治责任，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“四万三进”等主题教育，持续深化“三个不”“四个自我”“六个相统一”“六个年”工作和“十个一”警示教育全面从严治党永仁实践，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，全县党员干部理想信念更加坚定，党性修养和宗旨意识进一步提高。党支部规范化建设全面推进，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥，“4321莲池党建扶贫双推进”模式在全省推广。常态化落实“五个一批”干部选拔任用机制，形成重实干、重实绩、勇担当的鲜明用人导向。纪律作风建设不断强化，巡察工作实现全覆盖，反腐败斗争保持高压态势，风清气正的政治生态进一步巩固，管党治党政治责任得到全面落实。“干在实处，走在前列”大比拼工作扎实开展，获全州“好”的等次，全县广大党员干部精气神更加提振，想发展、思发展、谋发展的力量更加凝聚，为实现全县高质量发展提供了坚强保障。

第二节  取得的主要经验

五年来的成就，是我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察云南发展的重要指示批示精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署所取得的重要成果。五年来的成就，是我们认真贯彻落实省委省政府、州委州政府的各项部署要求，统一思想、统一意志、统一行动所取得的重大成果。五年来的成就，是我们立足县情实际，站位全局，服务大局，把握机遇、彰显优势所取得的重大成果。五年来的成就，是全县上下大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，认真践行不畏艰难、久久为功的“愚公移山精神”，稳准狠快的“钉钉子精神”和精准精细精致的“工匠精神”，团结拼搏、锐意进取、攻坚克难、务实苦干所取得的重大成果。五年来取得的重大制度成果、实践成果、经验成果弥足珍贵，需要长期坚持和发扬。

一是始终坚持党对一切工作的领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，是全县经济沿着正确方向发展的重要保证。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，提出并不断完善“一城一门一区”发展思路，各级党委（党组）切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，努力推动“一城一门一区”建设上不断取得突破，有力确保了党和国家的各项方针政策和决策部署在永仁落地生根。

二是始终坚持新发展理念。坚持新发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是解决发展不平衡不充分问题、大力提升发展质量和效益，更好地满足人民经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要，推动永仁高质量跨越发展的主要动力源泉。必须坚定不移把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力推动高质量跨越式发展。坚持创新发展理念，加快创新型永仁建设；坚持协调发展理念，构建“一核三轴三区”的区域空间布局，促进城乡区域协调发展；坚持绿色发展理念，推进全省生态文明先行示范区建设，建设最美永仁；坚持开放发展理念，打造对内对外开放高地；坚持共享发展理念，促进社会公平正义。

三是始终坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是全面践行党的根本宗旨的必然要求，是新时代坚持中国特色社会主义的制胜法宝，也是我县经济社会发展不断跃上新台阶，人民生活水平不断提高，全面建成小康社会的根本保障。必须毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，加快推进全国民族团结进步示范区建设，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚决在有效维护社会公平正义，高度重视解决困难和弱势群体的基本保障，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强全县人民群众的获得感和幸福感。

四是始终坚持服务大局。面对经济总量小、区域竞争力弱、产业发展不充分等实际，始终坚持主动服务和融入国家和省发展战略，在服务大局中争取支持、寻找机遇、赢得先机，高质量建设独具魅力的“中国阳光城”，高质量建设以五大枢纽为支撑的“云南北大门”，高质量建成创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地，高质量建成全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区。

五是始终坚持激发社会活力。始终坚持干在实处、走在前列，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，不断掀起“干部创事业、百姓创家业、能人创企业”的全民建县热潮，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。

六是始终保持战略定力和久久为功。“十三五”以来，始终坚持以经济建设为中心，以高质量跨越式发展为主题，以改革创新和扩大开放为动力，统一形成“一心一意谋发展、一届接着一届干、一丝不苟抓落实、一言一行为人民、一往无前奔小康”的坚强意志，持续加强“ 水网、路网、电网、金融网、信息网”经济发展基础工程和“教育网、卫生网、文化网、保障网、安全网 ”社会发展基础工程，持续抓紧全民建县、农业稳县、工业强县、商业富县、引资兴县等经济发展工作，持续抓好基础固县、生态立县、文化名县、社会兴县、依法治县等社会事业工作，全力推动永仁高质量跨越式发展不断取得新成效。

七是始终坚持重点突破。紧盯经济社会发展的重点、难点和人民群众关心的热点问题，突出重点领域和关键环节，重点突破，全力推动高质量跨越式发展。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，建立完善“五个主题”制度和指挥调度机制稳增长，始终保持经济运行在合理区间。坚定实施项目带动战略，坚定实施乡村振兴战略，农业农村经济健康发展。实施工业经济、园区经济、民营经济攻坚工程。

八是始终坚持改革创新。始终把改革创新精神贯穿到经济社会发展各个环节，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域关键环节改革，推进创新型永仁建设。“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，营商环境不断提升。制定出台了一系列科技创新配套措施，全面推进科技创新、产业创新、城市管理创新、政务服务创新，为“十四五”全县坚持创新发展提供了经验。

九是始终坚持系列推动高质量跨越式发展行之有效的制度措施。深入贯彻党中央、国务院的重大决策部署，落实省委省政府、州委州政府的工作要求，深入实施“1133”战略，坚持系列行之有效的制度措施，推动经济社会高质量跨越式发展。坚持改革推动、开放带动、创新驱动、融合联动、集聚拉动、质量品牌促动“六轮驱动”战略；坚持以条条目标支撑总体目标、以块块目标支撑总目标、以时序目标支撑全年目标、以年度目标支撑“十三五”规划目标，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务的完成。

第三节  存在的问题

对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，永仁的基本县情仍然是欠发达，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，结构性、体制性、周期性问题依然交织，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等方面短板依然明显，支撑高质量跨越式发展的基础依然还不够牢固。主要表现在：现代化基础设施体系尚未形成，重要战略枢纽建设仍需持续发力；科技创新和人才资源短板突出，“四化”发展水平还不够高，县域经济实力还不够强，现代产业体系建设亟待加强，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的压力较大；重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，开放型经济发展不足；结构性污染问题依然存在，局部地区生态环境仍然脆弱；地区差距、城乡差距、收入分配差距依然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，社会民生领域补短板强弱项工作仍需加强；风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平还有待提升。

专栏1  “十三五”规划主要指标完成情况
序号	指标名称	单位	2015年 实际	2019年 绝对数	“十三五”完成情况		2020年规划目标
					2020年绝对数	年均增长（%）	绝对数	年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	28.70	49.90	55.01	13.9	>50	>11
2	人均生产总值	元	25872	44630	——	——	50000	14.1
3	全员劳动生产率	万元/人	3.83	——	——	——	——	——
4	一般公共预算收入	亿元	2.62	3.53	3.64	6.8	4	8
5	固定资产投资	亿元	40.99	64.32	65.67	9.88	85	20
6	社会消费品零售总额	亿元	5.21	6.97	12.01	18.18	10	12
7	服务业增加值比重	%	37.7	——	44.8	——	40	——
8	文化产业增加值占GDP比重	%	1.3	——	1.35	——	5	——
9	常住人口城镇化率	%	31.82	38.4	41	1.77	41	1.77
10	外贸进出口总额	万美元	21.6	——	——	——	35	14
11	实际利用外资总额	亿美元		2018年完成103万美元，其他年份为零
12	旅游业总收入	万元	5.05		25.11	37.82	11.23	19.8
13	研究与试验发展经费投入强度	%	0.5	0.44	0.45	——	0.8	——
14	战略性新兴产业增加值比重	%	——	——	——	——	——	——
15	城镇常住居民人均可支配收入	元	26375	36522	38275	7.73	41400	9
16	农村常住居民人均可支配收入	元	7575	11059	11922	9.49	11300	10
17	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.7	——	——	——	12.2	0.3
18	城镇新增就业人数	人	1709	2848	3264	13	3264	——
19	农村贫困人口脱贫	人	6165	22059	22245	——	——
20	基本养老保险参保人	万人	5.64	6.30	6.50	3%	6.70	6%
21	耕地保有量	公顷	9038			12159	12159	——
22	单位GDP能源消耗降低	%	按州下达目标
23	森林覆盖率	%	70.1	72.23	75.37	0.63	71	——
24	森林蓄积量	亿立方米	860	926.44	961.01	0.80	865	——

 

第二章  发展环境

第一节  外部环境

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

从国际看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临前所未有的复杂环境。

从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。

从全省来看，省委十届十一次全会指出，随着国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，我省独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显，但云南欠发达的基本省情并没有根本改变。

从全州来看，随着国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发等系列重大战略叠加，国家和省重大利好政策叠加，以及基础设施逐步完善、现代产业体系加快构建、“1133”行动实施取得实质性进展、广大党员干部群众“干在实处、走在前列、勇立潮头”精气神昂扬向上等物质力量与精神力量叠加的大好环境，发展空间广阔、发展潜力巨大。

从全县看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局建设，国家“ 一带一路”、长江经济带、西部大开发等新发展战略实施，省委打造面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市群，以及州委支持建设永双、永武经济带，打造楚北滇川合作发展示范区等决策部署，有利于永仁进一步放大独特的区位优势、开放优势、资源优势、生态优势、产业优势，加快构建内外统筹、双向开放的发展格局。这些都将为永仁带来难得机遇和多重红利，我们完全可以大有作为，变发展机遇为发展动力，把资源市场汇集转化为现代产业聚集，把云南北大门区位转化为省际门户地位，把要素流通能力转化为流动经济活力，把绿色生态品牌转化为绿色发展品质，在更高起点上全面建设社会主义现代化永仁。

第二节  面临的重大机遇

从国家、省、州发展战略及全县当前面临的外部形势判断，“十四五”时期主要面临六个方面的重大机遇。

全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神带来的机遇。习近平总书记对云南提出了“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为推动永仁县高质量发展指明方向、提供根本遵循，是全县上下践行初心使命、主动服务和融入国家、省州发展战略、担负起在全国全省全州发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。

国家加快形成“大循环、双循环”新发展格局带来的重大机遇。新发展格局的构建，将有利于永仁县发挥自身优势，提升在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链，进一步发挥区位优势，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间，提升对外开放水平。

国家和省州多项重大区域协调发展叠加的战略性机遇。随着国家深入推进“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心建设，全省加快推进滇中城市经济圈建设、着力打造“三张牌”、支持“美丽县城”、“特色小镇”、“一县一业”创建等，以及坚定不移实施州委“1133”行动中我县战略地位、枢纽优势更加凸显，为我县对内与全州10县（市）等高对接、协调发展，对外与长江经济带、成昆经济带“两带”和滇中城市经济圈、攀西经济圈“两圈”双向融入、开放发展，在更大范围、更高层次集聚配套要素资源，提供了难得的机遇。

国家及省州系列“稳增长”叠加的政策性机遇。国家、省州精准滴灌支持实体经济、企业纾困减负、大幅增加地方政府专项债券、增加赤字规模和发行抗疫特别国债、提高货币政策操作针对性有效性和直达性、确保市场流动性保持相对充裕等方面出台的政策力度大覆至面广及时有效，有利于提高永仁争资引项命中率、项目前期工作成熟度，推动电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融、健康养老“五大产业”加快发展。同时疫情催生新产业、新业态、新模式，疫情倒逼传统产业转型升级，为我们激活被冻结地产业、发展此消彼长的产业、加快培育新的消费需求和发展新动能带来了机遇。

永仁进入“动车时代”的历史性机遇。成昆铁路复线建成和永金高速公路、永仁火车站枢纽中心、永仁通用机场规划建设加快推进等积极因素叠加，为永仁面向全国、接轨攀西、融入滇川、带动楚北迎来了最佳“窗口期”，人流、物流、资金流、信息流将在永仁汇聚，有利于增强永仁主动承接攀西经济圈、滇中城市经济圈乃至北上广、粤港澳等沿海经济发达地区的吸引力，有利于补齐永仁人口少、需求小、消费弱的短板，扩大“云南北大门”“走出去”“引进来”的宽度、广度和深度。

物质力量与精神力量厚积薄发的赶超机遇。坚持不懈打基础、建园区、强产业、创品牌、优环境、创机制，城乡路网硬化率、覆盖率位居全州前列，一批水利骨干工程建成，一批关键性换流变电站建成投产，永仁彻底摆脱了“贫困帽”，圆了“动车梦”，成功创建全国民族团结进步示范县，2017年被省委、省政府考评为“县域经济跨越发展先进县”，并荣获“全国法治县创建活动先进单位”、全国信访工作“三无”县、国家卫生县城、省级森林县城、省级园林县城、省级生态文明县、省级文明城市等一批国字号、省字号殊荣，全县上下“干在实处、走在前列”精气神更加提振，思想观念、工作举措更加与时俱进，想发展、思发展、谋发展的力量更加凝聚，这是所有机遇中最值得珍惜的机遇，把发展潜力变成现实优势的最大机遇，更是推动永仁高质量跨越式发展的磅礴力量。

第三节  面临的主要挑战

一是推动经济高质量跨越式发展任务艰巨。县域经济总量偏小，支柱产业不强，基础设施薄弱的状况仍然存在；经济增长内生动力不足，城镇综合承载能力不高，创新驱动发展能力欠缺；经济开发与国家重点生态功能区矛盾突出，自然保护区监管、生态环境修复、河库流域治理等任务繁重；开放发展潜力发挥不充分，区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化为开放优势、竞争优势、发展优势，强基础、培产业、补短板、增活力仍然是全县工作的重点，与全国、全省、全州同步实现社会主义现代化目标任务艰巨。

二是巩固“三大攻坚战”成果任务繁重。整县脱贫摘帽后巩固拓展脱贫攻坚成果、防止新增贫困和返贫任务艰巨，易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能发展、会致富”面临较大压力，农村教育、医疗、科技、文化等社会事业短板还未全面补齐；财政收支平衡难度大，非税收入占比高，政策性减税降费和政府性债务处于高峰期，“保工资、保运转、保民生、保借贷、保防控、保企业奖补资金及时兑现”压力突出；同时基础设施、科技创新、投融资平台等发展要素支撑不足，高端人才、资本、技术等创新创业要素制约凸显，投资消费吸引力不强，城乡发展不协调，土地、林地等指标紧缺，仍然是制约永仁加快发展的最大瓶颈。

三是转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力难度较大。经济增长缺乏支柱性大产业、支撑性大项目，项目谋划这个“龙头”没有舞起来，项目实施链和时序链还没有从根本上建立起来，落实“构二破三”“调二提三”有差距，项目前期谋划不深、在库项目储备不足、项目落地要素保障不强。“三产并举”“三产融合”成效不明显，重大招商项目少、新开工项目少，“四上”企业培育不足，缺乏大企业、大集团和领军人物带动，产业化、组织化、市场化程度低。一产大而不强，多而不优，农产品深加工“短腿”明显，农产品质量安全和品牌打造迟缓；二产处于新旧动能转换的关键期，总量不大，产业层次低，链条短，企业核心竞争力弱；三产传统服务业仍占大头，拉动经济增长不明显，文化旅游、阳光康养需求不旺，网络、物流、冷链、仓储等支撑产业发展的电子商务、商贸物流基础薄弱，“永品”出永难。

四是抢抓机遇和破解发展难题的能力有待提高。发展的软硬环境不优，公共服务供给明显不足，化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等社会治理体系和治理能力现代化还需进一步强化，干部群众思想还不够解放、创新意识还要加强，对新形势、新要求、新政策下如何破解投融资、主体培育、市场开拓、品牌打造等各类难题的举措和办法不多，把国家、省州各项政策机遇和永仁特色优势转化为实实在 在的项目、资金和政策不够等问题还需要进一步研究解决。

综合研判，“十四五”时期永仁县仍然处于大有可为的战略机遇期，全县广大党员干部要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识环境变化带来的新矛盾新挑战，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，强化系统思维，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委九届九次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，深入贯彻实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，高质量建设独具魅力的“中国阳光城”，高质量建设以五大枢纽为支撑的“云南北大门”，高质量建设创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地，高质量建设全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家及省州重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，永仁县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力、科技实力大幅提升，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；创新能力显著提高，科技创新力和人才贡献力显著提升，创新型永仁基本建成；现代产业体系建设取得重大进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；楚北滇川合作发展示范区引领力、带动力明显增强，深度融入我国面向南亚东南亚辐射中心建设，形成较高水平的 对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争优势明显增强；综合交通、水利、能源、物流、大数据等重要战略枢纽优势充分发挥，建成交通强县、数字永仁；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治永仁、法治政府、法治社会，平安永仁建设达到更高水平；群众素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强县；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全州前列，永仁在全省的生态节点、生态屏障、生态通道的重要作用进一步凸显；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入达到或超过全州平均水平，人民生活更加美好，基本建成教育强县、高原特色体育强县、健康永仁，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效；高质量建成独具魅力的“中国阳光城”，高质量建成以五大枢纽为支撑的“云南北大门”，高质量建成创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地，高质量建成全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区。

第四节  “十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，高质量建设独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区取得重大进展。

经济发展取得新成效。全县经济增速高于省州平均水平，在质量效益明显提升的基础上实现经济可持续健康发展，创新能力明显提升，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”成为产业发展硬核支撑，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体活力更加充分，开放型经济体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强，楚北滇川合作发展示范区建设取得实质性突破，楚北城镇群对周边的辐射力、带动力、引领力明显增强。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，永仁在全州“四大走廊”、全省“大滇西旅游环线”节点效应更加凸显，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得重要进展。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，“三区三线”和“三线一单”管控更加有力，主体功能区战略深入实施，经济社会和生态环境保护实现协调发展，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色发展成为高质量发展的鲜明底色，云南北大门生态安全屏障更加牢固。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，城乡居民住房条件进一步改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民族团结、宗教和顺、社会和谐不断巩固提升。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，成功创建全国市域社会治理现代化试点，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，不断筑牢“云南北大门”安全屏障。

专栏2  永仁县“十四五”规划指标建议表
序号	分类	指标名称	单位	2020年	2025年 目标	年均增速 【累计】	指标属性
1	经济 发展	地区生产总值	万元	550105	885000	10%以上	预期性
2		全员劳动生产率增长	万元/人	4.92	8左右	10%左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	40.41	45	0.92	预期性
4		工业增加值占GDP比重	%	16.52	20	【3.48】	预期性
6		农产品加工产值与农业总产值比	%	1.1	1.5	【0.4】	预期性
7		进出口贸易总额	万元	——	——	——	预期性
8	创新 驱动	研发经费投入增长	%	0.45	0.8	——	预期性
9		每万人高价值发明专利拥有量	件	0.5	0.9	【0.4】	预期性
10		数字经济核心产业增加值占GDP比重	%		5.71	【2.6】	预期性
11	民生 福祉	中等收入群体比重	%	20	30	【10】	预期性
12		居民人均可支配收入增长	%	20123	29295	≥7.8	预期性
13		人均预期寿命	岁	74	76	0.6%	预期性
14		城镇调查失业率	%	5.5	完成上级下达指标		约束性
15		劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.2	12.2	【1】	约束性
16		每千人拥有执业（助理）医师数	个	2.28	2.5	0.22%	约束性
17		基本养老保险参保率	%	6.7万人	6.75万人	3%	约束性
18		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0	9		约束性
19	绿色生态	单位GDP能源消耗降低	%		完成上级下达指标		约束性
20		单位GDP二氧化碳排放降低	%		完成上级下达指标		约束性
21		城区环境空气质量优良天数达标率	%	100	100	——	约束性
22		地表水达到或好于Ⅲ类水体比率	%	70	完成上级下达指标		约束性
23		森林覆盖率	%	75.37	76.5	【1.13】	约束性
24	安全 保障	粮食综合生产能力	万吨	6.45	6.6	【0.15】	约束性
25		电力装机	万千瓦	40.41	76.5	0.23	预期性
备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价，增速按可比价； ②【】为5年累计数

 

 

第二篇  高质量打造全国民族团结进步示范区

全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，坚持习近平总书记考察云南时关于“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的重要指示精神，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

 第一章  铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，夯实“五个认同”的思想根基。

第一节  深化宣传教育

把深化铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

第二节  丰富宣传渠道

健全民族团结进步教育常态化机制，大力开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台，促进宣传教育制度化、规范化。鼓励在公共区域、人员密集地方等场所，精心合理布置广告、传媒体、图画展等，大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。充分运用新一代信息技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步”， 让互联网成为构建全县各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要力量。

第三节  构建各民族共有精神家园

实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华民族文化符号，不断增强各族群众对中华文化的认同。建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，实施中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、历史文化名城（镇、村、街区）和传统村落保护工程、文物保护工程等“七大工程”，推动各民族文化保护传承和交融创新，扶持体现中华民族共同体意识的民族文学、戏剧、影视、歌舞、音乐等创作传播，不断满足各民族群众的精神文化需求。支持民族文化传习馆和民族民间人才工作室建设，加强组织举办少数民族传统体育运动会、民族文化展示展演、民族文化传习培训，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推动民族文化创造性转化和创新性发展。健全民族团结进步教育常态化机制，促进宣传教育制度化、规范化。

专栏3  中华民族共同体教育重点工程

1.中华民族视觉形象工程。推进建设永仁县铸牢中华民族共同体意识主题场馆、文化广场和教育基地，创作突出中华民族文化符号的图书、影视剧、纪录片、动漫作品、微视频等，打造各民族共建共享的民族文化活动品牌。 2.少数民族优秀文化保护传承工程。实施少数民族优秀传统文化抢救、保护和传承项目，培养5名具有代表性的民族民间传统文化人才，打造5个带动民族文化传承和发展的民族文化精品。 3.少数民族文化精品工程。推出一批新时代精品力作，创作一批文艺精品剧目，培育一批红色文化精品，开发一批文博精品，打造一批非遗文化精品，繁荣少数民族文化产品创作生产，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。 4.传统村落保护工程。巩固提升已命名的少数民族传统村落建设水平，新增建设一批少数民族传统村落，开展少数民族村镇（寨）乡村试点工作，实现民族文化与旅游产业融合发展。

第二章  全面深入持久开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机制，坚持包容多样和增进一体，促进各民族交流交往交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节  深入持久开展民族团结进步示范创建工作

健全民族团结进步创建工作机制，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，持续推动民族团结进步创建向纵深拓展。以深入开展民族团结进步创建“8+N”活动为主阵地、主渠道，开展县、乡、村、组、户五级联创，落实民族团结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结”行动，推动民族团结进步提质扩面。持续实施民族团结进步示范区“十县百乡千村万户”示范创建工程，形成全域创建的格局，促进民族团结进步创建工作工程化、项目化、实体化，全面提升示范区建设水平。落实国家、省级民族团结进步示范单位命名工作，推动民族团结进步示范创建全覆盖。坚持“抓两头带中间”“树典型补短板”，创新机制方法，在重点行业领域打造亮点突出、代表性强的民族团结进步示范创建单位，提供可复制的典型做法和举措。继续推进“美丽县城”建设、特色小镇建设、美丽乡村建设，积极推动跨部门、跨行业地共建联创和协同创建，打造一批示范带、示范长廊，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建工作格局。

第二节  加强国家通用语言文字教育

将推广、使用国家通用语言文字作为民族团结进步示范区建设的重要内容，全面加强国家通用语言文字教育，全面落实国家统编教材使用工作，推动各少数民族学生掌握和使用通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通。办好全县民族中小学、民族班，扩大招生规模，为更多少数民族学生成长成才创造条件。

第三节  推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境

创新推进城镇民族工作，积极营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。健全完善少数民族流动人口服务管理体系，鼓励各族群众在城镇和乡村双向流动，保障流动人口在落户、住房、教育、医疗、法律援助等享有城镇均等化服务。加强社区服务机构和队伍建设，积极开展形式多样的社区联谊活动、文体活动。健全民族事务治理体系，正确处理差异性和共同性的关系，切实尊重差异、逐步缩小差距，营造维护民族团结的良好社会氛围。

第四节 开展富有特色的群众性交流活动

积极搭建促进各民族交流交往交融的文化桥梁，打造“中华一家亲”系列实践教育活动平台，开展“结对子”、“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化民族团结进步联谊活动，增进各民族感情交流。办好“丝路云裳·七彩云南”民族文化赛装节，传承优秀民族文化风俗，凝聚社会价值共识。

 

 

 

 

 

 

 

专栏4  民族团结进步示范创建重点工程

1.民族团结进步创建“8+N进”活动。深入开展民族团结进步创建进机关、进企业、进农村（社区）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进政法系统、进搬迁安置点及家庭、进医院、进农民专业合作社等“十进”工作，不断推动民族团结进步涵盖不同行业不同领域和经济社会发展各方面。 2.“十县百乡千村万户”示范创建工程。继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程三年行动计划，力争每年创建成功1—2个省级民族团结进步示范乡镇、5—10个民族团结进步示范单位（机关、社区、村组）、100个左右省级民族团结进步示范户，形成以点串线、以线连片、以片带面的创建格局。

第三章  推动民族地区高质量发展

丰富“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵，把加快少数民族和民族地区发展放到更加重要位置，加大财力支持，支持高寒山区和民族地区加快发展，补齐基础设施和公共服务短板，加快发展特色优势产业，提高民族地区经济发展水平。

第一节  增加民族地区自我发展能力

把加快民族地区发展放到更加重要位置，加大政策、资金和项目向民族地区倾斜，完善转移支付和对口支援机制，优化转移支付和补齐民族地区发展基础设施短板。全力支持散居民族地区、高寒山区、人口较少的少数民族加快发展，以民族乡、少数民族聚居村（寨）基础设施提档升级为重点，全面改善民族地区交通、水利、能源、信息、物流等基础设施，推进民族地区“数字乡村”工程建设，提高民族地区基础设施通达度、畅通度和均等化水平。

第二节  全力推进民族地区乡村振兴

推进民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全巩固脱贫成果长效机制。深入实施乡村振兴战略，围绕“6+2”产业和打造全省“三张牌”最佳承载地，深入推进民族地区山区综合开发，在民族地区发展一批带动能力强、增收效果好的特色优势产业，培育和鼓励发展阳光康养产业，扶持民族文化、非物质文化遗产与旅游、创意、康体休闲融合发展的产业项目，培育乡村特色产业，促进一二三产业融合发展，增强民族地区内生动力，增加民族地区群众收入。

第三节  改善民族地区社会民生

完善公平公正、共建共享的公共服务体制机制，加强民族地区教育文化、医疗卫生、健康养老等公共服务设施建设，推进基本公共服务主要指标达到全省平均水平，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。织密城乡低保、医疗保险、 养老保险、社会救助等社会保障网，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等关爱服务体系，增强民族地区社会保障兜底能力。推进 人居环境整治，提高民族地区乡村社会文明程度，完善乡村治理体系，把民族乡村建设成为各族群众安居乐业的美丽家园。

 

专栏5  民族地区高质量发展重点工程

1.民族教育促进工程。改造义务教育基本办学条件薄弱学校，力争2025年实现民族地区义务教育优质均衡比例达40%以上。逐步提高民族学校、民族班生均公共经费和贫困学生生活补助标准。 2.民族地区特色产业培育工程。重点培育以民族歌舞美食、农业生态观光为重点的乡村旅游业；以特色种植、农产品加工为重点的高原特色现代农业；加快打造围绕“彝族赛装”的特色产业链，发展以彝族刺绣、民族服饰、民族民间乐器、生活用品等为重点的民族手工艺品加工业。 3.民族文化遗产活态传承工程。对民族文化遗产进行“博物馆”式的保护，用文字、音像、视频等方式记录。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三篇  高质量打造全国“两山”理论实践创新基地

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念和“共抓大保护、不搞大开发”的意识，统筹山水林田湖草沙系统治理，打赢蓝天、净土保卫战和“7个标志性”战役，大力倡导绿色生产方式和生活方式，深入实施可持续发展战略，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，高质量打造全国“两山”理论实践创新基地。

第一章  拓宽“两山转换”实现通道

第一节  全面绘制“美丽永仁”画卷

高举生态旗帜、擦亮绿色底色，以系统观念统筹推进“生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美”建设，促进全域各要素各美其美、美美与共，彰显永仁全域魅力。更加注重县城宜居和历史文脉传承，改善县城生态，优化空间形态，提升城镇品质，着力提升具有时代特征、民族特色、永仁特点的绿色城镇之美；坚持做优集镇、做美村庄、做特民居，着力塑造规划布局美、环境整洁美、乡风文明美的美丽乡村；展现山水美，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，精心装扮山坝河湖路田，做美每一条道路、每一条河流、每一个库塘，大力推进全域旅游，着力展现永仁四季飞花、清水绿岸的秀美山水。促进经济绿色低碳循环发展，强化绿色发展服务支撑，引导公众绿色生活，持续推广绿色发展方式和生活方式。加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设，促进特色风貌线、绿色生态线、景致景观线“三线合一”，把永仁建设成为全省最美丽县之一。

专栏6  中国最美丽省份永仁篇章重点工程

1.涵养生态美。坚持人与自然和谐共生，加强重要生态系统以及生物多样性保护优先区域、重点领域的保护，到2025年，全县生态保护红线面积占比、森林覆盖率、森林蓄积量等指标居全省前列。 2.创建环境美。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，到2025年，城市空气质量优良天数比率、非化石能源消费总量比重居全省前列。 3.提升城市美。着力提升具有时代特征、民族特色、永仁特点的绿色城镇之美，建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率、城镇人均公园绿地面积达到全省中上水平，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率居全省前列。 4.塑造乡村美。以村庄规划管理、农村污水垃圾治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，做优集镇、做美村庄、做特民居，开展“美丽乡村万村示范行动”，组织评选一批美丽乡村。到2025年，农村人居环境大幅提升，美丽乡村基本建成。 5.展现山水美。开展金沙江国家森林公园建设项目，主要实施方山景区、景点新建和景区综合服务中心、停车场等配套设施建设，精心装扮山坝河湖路田，到2025年，山水美格局基本形成。

第二节  大力培育绿色低碳循环的美丽经济

使健康、文化、旅游、时尚、农业等成为产业发展的新增长点、扩大投资消费的融合点。以“三产融合”发展搭建生态资源向生态价值转变，生态价值向经济价值转换，推进生态产业化、产业生态化。建设“生态+”经济带，大力发展“生态+”新业态、新模式，充分释放生态价值的裂变效应。全面推行山长制，广泛开展“互联网+全民义务植树”，持续推进森林永仁建设和大规模国土绿化行动。大力发展林下经济，提升林地综合效益。加快永仁产品绿色标识认证及推广，通过多种途径提升绿色认证动力，注重宣传，引导对绿色标识产品消费，扩大绿色认证产品的影响力和可信度。

第三节  探索建立生态产品价值实现机制

摸清“生态家底”、建立“生态账本”，建立推进生态产品价值实现的基础。建立生态产品价值核算机制，为绿水青山贴上“价值标签”，探索通过制度设计使生态产品价值核算“进规划、进项目、进决策、进政策”，吸引更多市场主体和社会资本参与生态环境保护和绿色发展。打通生态产品价值转化的制度通道、交易通道和产业通道，统筹规划生态产品的保护与开发，盘活永仁优质生态产品。大力推进生态产品价值实现、做好“点绿成金”文章，努力为市场提供更多更优质的生态产品，让生态产品价值实现成为永仁绿色发展的增长点、支撑点、发力点。积极培育生态产品生产和供给主体，做强做优综合性“生态+”服务型企业，鼓励相关企业积极参与生态产品市场交易。

第四节  积极参与碳汇交易

努力实现林业发展由扩大规模向提高质量效益转变，由高山远山造林向县城周边绿化转变，由单纯造林绿化向森林经营转变，由生态建设为主向生态建设与产业发展并重转变。向全民普及林业碳汇知识，倡导绿色生活方式，鼓励和支持全社会积极参与植树造林；加大资金投入，并把加快林业建设、发展碳汇经济纳入目标责任考核内容，增加森林和生态系统碳汇，积极参与碳汇交易。优化调整产业结构，淘汰落后产能，积极支持推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的低碳产业发展。全面构筑低碳能源供应和使用体系，提高天然气应用比重，支持新能源和可再生能源开发。支持符合条件的企业开展低碳产品的认证，积极争取国家、省低碳发展示范项目。

专栏7  永仁生态价值转换重点工程

1.建立“生态账本”。全面摸排永仁生态产品“家底”，委托国内第三方机构评估“价值”。 2.建设“智慧生态”大数据系统。利用物联网、移动互联网等新技术，拓宽数据获取渠道，创新数据采集方式，提高对永仁“生态家底”要素及“生态价值”全面感知和实时监控能力，加快推动“生态资源”数据资源整合和共享。 3.研究参与碳汇交易。根据国家发布的政策规则和林业碳汇方法学要求，组织研究可交易的林业碳汇产品，积极参与国家碳汇交易，做好申报及前期准备工作。

 

第二章  提升生态系统质量和稳定性

第一节  筑牢生态安全格局

严格执行《云南省“三线一单”生态环境准入清单》和《楚雄州生态环境准入清单》，按照空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等四个方面，落实优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求。实施国家主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，把生态和资源保护放在更加突出位置，以生态保护红线为基础，加强生态系统保护修复。以集中成片的生态红线保护区主体，林场和集中式饮用水水源地保护区等禁止开发区为“多点”，初步形成“一带二心三区”的生态格局。“一带”指西北部金沙江生态保护修复带，“二心”指金沙江国家森林公园与自然保护区，“三区”指西北部的永兴生态保护区，西部的中和生态保护区，西南部的宜就生态保护区。

第二节  开展生态建设行动

开展国土绿化行动。扎实推进森林永仁建设，继续实施造林绿化、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，实施生物多样性保护重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。全面排查违法违规侵占生态用地、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。加快城镇生态保护与治理，在公路、河道、铁路沿线可视范围内，开展植被恢复和生态环境综合治理，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。

强化城市绿化生态效益。强化县城城区绿核建设，着力构建环绕城区的生态绿带，形成生态防护的绿色屏障。实施城市生态绿化推广工程，提升乡土植物应用比例、推行复层群落建设、推广透水性铺装和林荫路、建设氧源绿地、生态廊道等手段提升园林绿化生态效益。实施城市生态修复工程，结合实际情况对城市裸露破损山体、边坡陡坡等进行生态修复与利用；开展河流、湿地生态修复，改造硬化河道，恢复水体自然形态；对城市废弃地进行生态修复与利用。

开展森林乡村建设。实施《永仁县乡村振兴战略规划》，建设森林乡村。结合古村落、古建筑、名人古迹、特色村落和民居等保护，依据地形地貌，加强护村林、风水林、景观林保护，促进 人文景观与自然景观的和谐统一。以自然原生态为基础，以生态修复为手段，加强乡村原生林草植被、自然景观、小微湿地等自然生境及野生动植物栖息地的保护和修复，全面保持乡村自然生态系统的原真性和完整性。

到2025年，全县森林覆盖率达到76.5%。

第三节  加快建立自然保护地体系

在自然保护地整合优化的基础上，探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全自然保护地管理制度，推动解决各类保护地交叉重叠、多头管理问题。加快金沙江国家森林公园中方山自然保护区基础设施及监测体系建设。严控自然保护区调整，强化动态监测，进一步提升自然保护区监督管理水平。

认真开展自然保护地调查评估，全面摸清各级各类现有自然保护地，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园等的类型、数量、边界、功能区划、面积及主要保护对象、社会经济等资源家底，评价分析生态保护价值、范围合理性、管理可行性。通过收集整理已有自然资源、土地利用、景观、物种等相关调查研究成果，科学分析、确定具备重要保护价值且未纳入自然保护地的区域，为完善自然保护地体系提供科学依据。通过“应保尽保”，力求达到全县自然保护地保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变目标。

加强重要生态空间的完整性和系统性保护为目标，通过自然保护地优化整合，有序解决历史遗留问题，完善自然保护地空间布局，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性及其演化过程得到系统性保护，为全县筑牢生态安全屏障。

第四节  加强生物多样性保护

以《楚雄州生物多样性保护实施方案（2016-2025年）》为指导，加强方山自然保护区生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。全面完成优先区域的生物多样性资源本底调查与评估，进一步完善生物多样性信息及数据库，实现共享并实施有效监控。开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设，优化生物多样性保护网络。健全生物安全防范体系，建立生物入境防控中心，健全外来物种入境监测预警体系，对全县水源保护林区以及省道、国道两侧1千米范围开展调查并实施重点监测。建设自然保护区生物多样性科普宣教科研监测中心，建成集公众科普宣传、教育展示、生物多样性监测等融为一体的生物多样性监测中心。

第五节  加强湿地保护和恢复  

加强湿地生态保护与恢复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以实现湿地生态系统“统一保护、统一修复、系统提升”为目标，实施湿地生态修复工程，加快构建全县自然湿地保护网络体系。继续开展金沙江流域生态保护，切实维护水生态系统安全，积极推进水土保持和小流域生态治理。推进金沙江流域面山生态修复和水土流失治理。加快实施湿地径流区植被恢复工程项目，推进流域面山生态修复治理以及水土流失防治，着力提高流域森林覆盖率，提升流域水源涵养功能。建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系，全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能；推动相关部门在湿地保护与合理利用方面的合作，开展湿地资源可持续利用示范、湿地生态监测、宣传教育和科学研究，使湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，保护和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益。到2025年，全县湿地保护率达71.2%以上。

第六节  加强重点治理区域生态修复  

实施退化生态系统恢复与治理。加强水土流失防治，兼顾经济、生态和社会效益，将治理水土流失、改善生态环境与提高农业生产条件、促进农民创收致富有机结合。巩固提升矿山整治攻坚战成效，实施矿山地质环境分区治理，解析重点区域矿山现存问题，开展个性化的恢复治理示范工程。加大对直苴水库等周边区域已关闭取缔非煤矿山巡查和监管力度，做到不留死角、不留盲区、不留空白，决不让已关停取缔的非煤矿山死灰复燃。实施全县重点区域生态恢复建设工程。开展城镇、乡村、江河、湖库生态屏障建设，突出以金沙江、万马河、江底河、永定河、羊旧乍河及一、二级支流面山，重要库区、水源涵养区，城镇等区域周围为重点，建设多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的防护林体系。到2025年，基本建成较为完备的防护林体系，使这些区域生态得到修复，重点治理区域生态状况显著改善。

 

 

 

 

专栏8  增强生态服务功能重点工程

1.国土绿化工程。开展城市面山治理项目，在永仁县生态环境脆弱区、金沙江、羊蹄江、江底河、万马河、永定河流域沿岸、铁路、公路沿线，城镇、乡镇、村庄、集镇、机关单位周围开展造林增绿1000万株，完成森林城市面山人工造林2000亩；实施国家储备林建设项目，新建国家储备林0.5万亩，做好现有1万亩储备林的抚育管护工作；在金沙江沿岸开展5万亩人工种草生态修复工程。 2.生态廊道联通工程。确定生态廊道建设和重要栖息地恢复的优先区域，采取近自然工程措施，加快生态廊道建设。 3.自然保护地建设工程。实施云南永仁金沙江国家森林公园建设，完成茶尖石省级自然保护区科学考察、资源本底调查报告；完成三个自然保护地界桩栽植10000个、界碑500座、标识牌20块。 4.生物多样性保护工程。全面做好加大野生动植物、自然保护区、湿地的保护宣传，完善保护措施，细化保护责任的基础上，积极争取野生动植物保护、自然保护区建设、湿地保护工程项目建设。建设方山风景自然公园和躲兵乍2个监测管护点，新建茶尖石省级自然保护区生物多样性科普宣教科研监测中心。 5.生态修复工程。建设桥头寺生态湿地。对金沙江万马河流域进行治理并实施生态保护与修复，对沿河12个自然村进行综合环境整治。实施永仁县长江大保护建设项目，对金沙江流域河道治理。对金沙江干热河谷生态进行修复，建设金沙江流域陡坡治理、低效林改造、封山造林，花卉基地建设林木种苗。 6.湿地建设工程。在龙头山大桥以北建设面积为1650亩以上湿地公园。

 

第三章  持续改善生态环境质量

第一节  加强大气环境保护

推进重点行业污染治理，加大重点行业污染防治力度，深化建筑施工场地、道路、面山及裸露场地扬尘污染管控。开展非道路移动机械污染、道路扬尘综合整治，大力推进道路清扫保洁机械化作业。强化机动车污染防治，推广使用混合动力汽车、纯电动车等清洁燃料汽车。持续做好年销售量5000吨以下加油站、储油库和油罐车油气回收治理及每小时10蒸吨燃煤锅炉淘汰工作，建立重污染天气监测预警体系，削减大气污染物排放。大力开展餐饮业挥发性有机物整治专项执法行动，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量始终保持优良水平。到2025年，全县空气质量优良天数比例达100%以上。

第二节  加强水环境整治

强化巩固“河（湖）长制”，完善水质环境监测体系，建立一河一策、一河一台账等制度；强化控源截污，改造城镇污水处理厂及配套管网、雨污分流管网，做好畜禽养殖、水产养殖污染防治，全面控制污染物排放；严格保护饮用水水源地，落实“饮用水水源保护区的划、立、治，水源水质改善，水源风险防控”等重点任务。到2025年，全县地表水省、州控断面水质达标率不低于94%；县城集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水环境功能区划达标率100%。

第三节  加强土壤及固体废弃物污染治理

着力做好农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。划定农用地土填环境质量类别，建立耕地分类管理清单，加强农用地保护与安全利用。加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化。以耕地重金属污染突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，制定排查整治方案，推进重金属污染土壤修复治理，加强污染地块风险管控。开展各类非正规垃圾堆放点排查，加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管，推进白色污染治理，严格执行国家“禁塑令”和“垃圾分类”，督促医疗机构加强涉疫医废管理，严格防止二次污染。到2025年，完成省下达的受污染耕地治理与修复面积指标，受污染耕地安全利用率不低于90%, 一般工业固体废物综合利用率56%, 危险废物安全处置率100%。

第四节  加强噪声污染防治

加强工业噪声污染防治，严格建设项目声环境影响评价，选用低噪声设备，限期整顿现有噪声超标企业。严格建筑施工噪声污染防治，执行建筑噪声施工许可证制度，采用低噪声新技术及施工机械，合理安排施工时间，有效减弱声源强度。强化交通噪声污染防治，合理规划不同等级城市道路系统密度，加大道路修护力度，加强重要交通干线两侧绿化带建设。开展生活噪声污染治理，加强营业性文化娱乐场所噪声污染防治。

专栏9  生态环境重点工程

1.水污染治理重点工程。持续推进河流、水库、坝塘、渠道的河（湖）长制管理，加强重点流域水污染防治。建设永仁县第二污水处理厂。     2.乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目。实施宜就镇大龙潭、猛虎幸福水库、维的水库、中和镇波者地、永兴乡新村等5个乡镇集中式饮用水源地规范化建设工程 3.土壤污染防治项目。实施团山耕地周边重金属污染源防控项目，实施尾矿库防渗闭库、13个坑口闭库、废渣处置，矿区植被恢复，受污染耕地修复。     4.固体废物防治项目。实施农村生活垃圾收集转运处理，建设农村生活垃圾收集转运及处理设施；建设永仁县固体废物填埋场、建筑垃圾、工业固废填埋场；建设永仁县医疗废物中转站，规划医疗废物中转站及配套设施，配备医疗废物运输车辆。     5.主要污染物减排项目。对永仁县污水处理厂进行提标改造。

第四章  提高资源综合利用效率

第一节  加强资源节约集约利用

加强自然资源调查评价监测和确权登记工作，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，建立节约集约用地激励和约束机制，有效盘活存量建设用地，推进土地二次开发。深入实施国家节水行动，推进节水型社会建设，大力推进高效节水灌溉工程，积极开展工业节水改造升级，建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。落实能源消费总量和强度“双控”要求，强化节能目标责任制和节能考核评价制度，大力发展清洁能源、可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

第二节  全面推动能源节约

推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。加强野生菌保育促繁基地建设。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

第三节  实施全民节水行动

把节水作为解决全省水资源问题的重要举措，加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。建立水资源刚性约束制度，落实水资源消耗总量和强度双控目标责任。聚焦农业、工业、城乡居民生活用水等重点领域，实施重大节水工程，提高用水效率。强化用水全过程监管，增强全社会节水意识。

第四节  推进土地集约节约利用

深化土地管理制度改革，创新土地供应方式，规范土地承包经营权流转。开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。

专栏10  资源综合利用重点工程

1.节水型社会建设。推进工业、交通、建筑等重点行业节水，逐步淘汰高耗水设备。到2025年，节水型器具全面推广，单位地区生产总值用水量完成上级下达目标任务。 2.能源节约利用。强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全县单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任书。

第五章  加快推动绿色低碳发展

第一节  推广绿色生产方式

实施生态环境准入清单制度。严格执行《云南省“三线一单”生态环境准入清单》和《楚雄州生态环境准入清单》，按照空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等四个方面，落实优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求。构建低碳循环型产业体系。调整和优化能源结构。落实能源消费总量和强度“双控”的要求，强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全县单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任书。

积极发展低碳产业。积极开展企业低碳试点，推进重点行业的低碳化改造。发展园区循环经济。对存量园区实施循环化改造，提高产业关联 度和循环化程度，增强物流管理和环境管理的精细化程度。大力推行清洁生产。全面提升产业的清洁化水平，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产审核机制。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。发展节能环保产业，推广垃圾及危废处理先进技术和装备。

创新环保服务模式。发展资源循环利用产业，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，再生资源回收，风能、太阳能、空气能的利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。强化绿色环保产品推广。开展水污染治理产品、大气污染治理产品、噪声与振动控制产品、环境监测仪器设备、环保材料和药剂、固废处理处置产品等环保产品的绿色认证工作。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，强化先进环保装备制造能力，积极推广环保产品应用。加强生活污染源治理，制定垃圾强制分类和减量化相关制度，因地制宜制定城镇垃圾处理费征收使用管理办法；在外卖、快递领域减少垃圾产生，提高垃圾无害化处理水平，有效遏制“垃圾围城”问题。进一步提高新建建筑节能标准，执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，拓展已有建筑绿色化改造范围，同时做好绿色建筑施工过程中的监督管理，强化绿色建筑评价标识管理，鼓励有条件的项目积极申报星标识。

第二节  推广绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，共建天蓝、地绿、水清的美丽永仁。实施全民环境保护宣传教育行动计划，利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台，展示永仁县生态文明建设取得的成效，充分调动全民参与生态文明建设的积极性和主动性，提升广大群众对生态文明建设的知晓度、认可度和参与度。推广绿色生活行为准则，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式，在衣、食、游、住、行等各个领域加快绿色转变。公共机构尤其是党政机关、事业单位带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色餐馆、绿色商场等行动。推广绿色居住，鼓励居民使用节能、环保、高效的节能产品。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为。完善财政补贴政策，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系。提高绿色出行比例，结合永仁县实际，切实推进绿色出行发展，坚持公共交通优先发展，努力建设绿色出行友好环境、增加绿色出行方式吸引力、增强公众绿色出行意识，进一步提高城市绿色出行水平。

第三节  加强生态文明创建

以“两山”理论实践创新基地为抓手，加快推进生态文明建设提档升级，持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。形成具有区域显著特征的绿色标识认证体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四篇  高质量打造楚北滇川合作发展示范区

坚持内外统筹、双向开放，把深度融入新发展格局同主动服务和融入国家及省州重大发展战略结合起来，以大开放促进大发展，提升开放型经济发展水平，着力将楚北滇川合作发展示范区打造成为面向南亚东南亚辐射中心支撑区的重要节点。

第一章  打造滇川合作重要节点

第一节  接轨攀西、融入滇中、带动楚北

认真研究攀枝花市发展战略定位，接轨攀西国家战略资源创新开发试验区、国家钒钛高新区、国际阳光康养产业发展示范区，以及“英雄攀枝花、阳光康养地”城市品牌打造，加快融入攀枝花空港新城半小时经济圈，积极争取建设面向攀西地区工业、农业、物流、康养等产业园区，共建共享滇川合作发展成果，纵深推动楚北滇川合作发展示范区建设。主动服务和融入滇中城市群一体化发展战略，加快构建楚北元谋、永仁、大姚城镇群，融入“永武”“永双”经济带，大力发展特色高效农业、特色旅游和绿色能源、绿色制造、绿色加工，打造农业现代化示范样板，切实把永仁建设成为西南重要的农产品生产基地。主动融入和服务全省加快建设“部分领域先进制造节点”“加工贸易梯度转移重点承接地”“要素循环重要节点”“国内国际深化合作的桥梁纽带”和“增强对南亚和东南亚的辐射力和带动力”方面的战略部署，努力在楚雄建设我省面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心重要支撑区作出永仁贡献，在融合发展中增强带动力。

第二节  建设楚北滇川合作发展示范区

落实州委、州政府对永仁的发展定位，发挥永仁作为云南北向开放“北大门”关键枢纽作用，依托永仁火车站交通优势，整合周边用地集中力量建设楚北滇川合作发展示范区，打造跨区域经济合作示范区。优化提升原永攀商贸物流园区规划，融入高铁商业商务、商贸物流、阳光康养等主要业态，建设交通商务区，着力打造一个站城融合、绿色智慧、富有活力的产业新城和城市门户，为永仁发展枢纽经济、门户经济、流动经济提供有力支撑。按照“统一规划、功能聚集、分类招商”的思路，利用地形高差，站前平坦区域建设交通枢纽区、商务办公区和中心商业区，半山坡地区域建设文化康养区、会议展示区和配套服务区，紧凑集约建设用地，建成分区明确、景城融合的产业新城。顺应产业发展和经济发展方式转变的需求，结合“三张牌”最佳承载地建设要求，促进改革赋权、开放赋力、创新赋能，构建适应新时代发展要求的运行管理机制，完善支持示范区发展的政策体系，积极为永仁新时代发展寻找切入点和突破口。深化对接合作，形成全方位推进楚北滇川合作发展示范区的交流合作机制。

第三节  优化提升各类平台促进协同发展

严格落实《云南省各类开发区优化提升总体方案》要求，优化整合全县工业用地及产业园区布局。发挥楚北滇川合作发展示范区的开放合作功能，推动滇川区域设施联通、人流互通、物流贯通、产业融通、市场相通。整合现有低效工业用地，集中建设原生物加工片区存量用地，提升工业园区的承载力。做优做强年度“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国永仁直苴彝族赛装节”，提升文化品牌的影响力。借助节庆将永仁名特新优产品推向世界。全力挖掘地方文化特色，力推中和直苴彝族赛装节、莲池彝族绣花节、永兴傣族泼水节、宜就彝族火把节等民族文化节庆活动，为各乡镇量身定制独具特色的文化招牌，积极引导乡镇积极参加国内外各类重要文化专业展会、旅游展会和综合性展会。

专栏11  开放合作重点工程和平台建设

1.建设楚北滇川合作发展示范区。科学规划、合理布局永仁火车站站前区域，积极将此区域建成楚北滇川合作发展示范区，力争纳入省州重点建设项目。 2.打造“彝族赛装”品牌。将“丝路云裳•七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国•永仁直苴彝族赛装节”打造成国内一流、国际知名的国际性节日活动品牌。    3.积极开展对外文化交流活动。加大对彝族刺绣、苴却砚、传统食品、彝族器乐等地方优秀非物质文化遗产项目的创意策划，以文化交流、传播、展示为手段，形成对外交流常态化，讲好永仁故事、弘扬永仁文化。

第二章  建设开放型经济体制

第一节  积极培育外贸

建立促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台等领域的政策和服务体系，引导出口企业拓展内销市场，建设加工贸易梯度转移重点承接地。推动贸易和投资自由化便利化。支持发展外商投资总部经济。有序扩大文化、教育、传媒、中（彝）医药等传统服务贸易对外开放，依法支持社会资本进入金融服务业，扩大社会服务业市场准入，探索发展服务贸易。鼓励支持企业扩大对外贸易出口规模和引进先进技术、关键设备及零部件等进口，加快永仁阳光芒果深加工特色农产品产业园建设，构建永仁商贸物流集散地和现代物流配送、加工、储运中心，推动内外贸协同发展。推进跨境电子商务平台建设，实施电子商务推广应用与模式创新工程，借助南博会、昆交会等实体贸易平台将永仁产品由“线下”向“线上”延伸，促进跨境电子商务快速发展。

第二节  提升参与区域合作质量

按照构建现代产业体系要求，主动服务和融入国家、省州产业发展战略布局，坚持“两型三化”“七链统筹”“一突出两打造”，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，充分发挥生态、区位、文化、资源等优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济和“绿色+”“特色+”“互联网+”，以特色水果、蔬菜及蔬菜繁殖、早熟板栗、蚕桑、油橄榄、松露、生猪7个产业示范园和绿色食品加工产业园、电商物流产业园2个紧密配套产业园为载体，引进国内外先进技术和设备，增强创新能力，推进国际产能和装备制造合作，推动传统优势产业开放发展。壮大绿色高原农业、绿色能源业、阳光康业和民族文化旅游业三个支柱产业，巩固提升现代烟草业、现代商贸物流业、先进装备制造业等传统产业，加快信息、研发设计、电子商务、大数据等现代服务业的开放发展，加快旅游文化、健康养老、体育、运动休闲等产业融合发展。推进农业产业化经营，优化发展外向型特色优势农产品加工业。

第三节  创新开放合作机制

推进与攀枝花等周边地区战略、规划、机制对接，积极参与攀枝花仁和区与毗邻地区的一体化发展，加强政策、规则、标准联通。加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，支持和鼓励企业通过控股、参股和管理合作等形式以及链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式联合“走出去”。鼓励企业开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，带动企业、产品、基地“走出去”。深化管理体制机制改革，建立走出去综合保障体系，积极推进劳务服务等平台建设，为走出去企业提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务。

 

第五篇  高质量打造创新创业基地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，完善创新体系，倡导创新文化，营造创新生态，加快建设科技强县，激发创新驱动发展内生动力，努力把永仁打造成创新创业高地。

第一章  聚力打造创新创业平台

第一节  加强创新平台建设

围绕加快传统产业转型升级、培育壮大优势产业和新兴产业，优化科技资源配置，加快科技创新平台建设。围绕产业发展，申请建设一批省级以上重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、产业技术创新战略联盟。大力组织推进永仁可持续发展实验区、省级农业科技示范园、优质种业基地建设。加快发展科技咨询、技术评估、知识产权服务、生产力促进中心、技术市场、检测检验认证等科技创新服务平台机构。建设一批成果转移转化平台，发展多层次的技术（产权）交易市场，建立线上线下相结合的科技成果交易市场。构建多种形式的众创空间、创业孵化园等新型孵化载体。支持各类园区完善创新创业服务支撑体系，加快技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台建设。到2025年，全县建成省级以上企业技术中心2个，州级企业技术中心3个，新增基层科技服务专家站3个。

第二节  大力培育众创空间

以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力，以工业园区、中小企业相对集中区域和知名电商为载体，聚集人才、技术、资本、市场等各种要素，兴办创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机构，打造创客空间、创业孵化营、创业咖啡、创业苗圃、创新工场、创客总部等形式多样的众创空间。鼓励社会资本和专业团队参与运营管理，引导存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。到2025年，建成省级众创空间1个，州级众创空间2个，申报省级农业科技示范园区建设。

专栏12  创新基础设施建设重点工程

1.重点产业技术创新工程。加快培育松露、油橄榄、野生菌、芒果等产品技术创新中心；培育绿色能源重点实验室等创新平台；积极培育民族药和植物药及植物提取物的研发中心。 2.科技服务平台建设工程。大力推动永仁可持续发展实验区、省级农业科技示范园、优质种业基地等重点科技服务平台建设。 3.绿色农产品检测中心。引进从事食品及农产品检验、农药残留检测、食品生产许可证办理、标准研究及培训、食品技术开发及综合咨询服务的研究技术机构。 4.推进永仁县科技馆项目建设。积极争取永仁县科技馆建设纳入全省科技馆建设项目库中。

第二章  提升企业自主创新能力

健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，通过风险补偿、后补助、创投等引导性支持方式发挥财政资金杠杆作用，加大普惠性财税政策落实力度，运用市场机制引导和支持企业技术创新活动，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

第一节  加大创新型企业培育

积极营造创新创业氛围，大力培育创新型中小企业、高新技术企业、行业“小巨人”企业。通过财政补助、普惠性财税政策、建立公共技术服务平台等措施，促进科技型群体发展，支持大中型企业和有条件的中小企业建立企业技术中心。鼓励中小微企业开展研发活动，加强对企业技术创新平台和环境建设投入，构建技术创新公共服务平台，完善科技型中小企业创新服务体系，鼓励商业模式创新。通过绩效工资、分红、期权等激励方式，调动科研人员创新创业积极性；加快落实技术机构、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励科技人员离岗创业；探索国有企业职工停职创业；实施“云岭大学生创业引领计划”，支持大学生为主的青年创业创新；积极组织创业创新农民与企业、市场、园区对接，激发并保护农村劳动者的创业创新热情。到2025年，新增高新技术企业5户，新增科技型中小企业5户。

第二节  推动产学研协同创新

鼓励企业与高校、科研院所、大企业等联合共建研发机构，构建企业为主导的产业技术创新战略联盟，促进产学研用协同创新，加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。鼓励各类机构、组织和个人建立新型研发组织，并与传统科研机构在科研项目申请等方面享受同等待遇。鼓励外商投资新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持外资机构在永仁设立技术研发机构。到2025年，引进科研院所、重点大学研发机构和技术转移机构不少于1个。

 第三章  加强科技成果转化与应用

充分利用滇沪合作、教育部六所高校对口帮扶、科技入滇、科技入楚等平台，引进国内先进技术成果，吸引高科技企业与创新创业融资机构进驻永仁，推动产业技术研发与公共技术服务平台落地永仁，集聚创新创业人才和团队，实现科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队“四个落地”。

第一节  创新科技成果转化模式

积极开展产学研合作，共建创新载体。支持企业、技术机构并购、合资、参股省外创新型企业和研发机构，设立县外研发中心、产业化基地，深度融入产业链、技术链，提高知识产权运营能力。建立科技成果转化中心，组织和协调科技型企业、科研平台、科技人才和团队、科技成果落地，促进县域经济社会发展。建设科技成果转化示范县，创新科技成果转化和产业化模式，强化创新示范和辐射周边，提升县域创新能力。到2025年，组织实施重大技术重点新产品研发、成果转化10项以上。

第二节  加大科技创新投入

建立财政科技投入稳定增长机制，创新财政科技资金投入方式，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。强化科技经费使用的目标导向和绩效导向，建立健全符合科研规律的科技经费管理机制，完善项目立项、经费分配、经费监管、绩效评价协调统一的管理机制。切实落实激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。引导全社会加大科技投入。充分发挥政府在科技投入中的引导作用，带动企业、金融机构和社会资金投向科技创新领域。引导和鼓励风险投资、私募股权基金等投向科技创新开发，努力构建以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入体系。到2025年，全县全社会研究与试验发展经费投入（R&D）占国内生产总值（GDP）的比重达到全州平均水平，县级财政科技投入的增幅与同级财政收入的增幅明显提高。

第三节  加强知识产权管理和保护

强化知识产权行政管理，完善政策措施，大幅度提高知识产权数量和质量。实施知识产权培育计划，每年创造一批支撑优势产业发展的专利技术，培育一批知名商标和品牌，繁育一批植物新品种，开发一批彝族民间文化艺术作品，加强知识产权优势企业培育，支持专利技术转化运用，引导知识产权占股、转让、许可及质押融资，促进知识产权交易流转。发展知识产权服务业，为创新主体“获权、用权、维权”提供全方位服务。强化知识产权行政执法和维权服务，建立专利权纠纷案件专家顾问制度，加强对涉及专利权、商标权、著作权、不正当竞争等知识产权类行政、民事和刑事案件的审理，建立健全专利权行政与司法执法协调机制和快速反应机制，形成专利侵权案件联合打击机制。引导和扶持各行业、区域建立知识产权联盟，提高行业知识产权保护水平。到2025年，专利发明有效数量达10件以上。

第四节  优化创新创业环境   

大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理治理制度。依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动，进一步完善全民科学素质提升工作机制，精心组织青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部和公职人员四种重点人群科学素质提升工作。加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，全县公民科学素质比例达到省、州确定的目标。

第四章  构筑创新创业人才高地

把人才作为创新的第一资源，大力实施人才强县战略，围绕全县经济社会发展需求，坚持培养与引进相结合，遵循人才成长规律，改革和完善人才发展机制，依托重大工程、创新平台、科技项目，建设一支创新能力强、素质优良、结构合理、富有活力的科技人才队伍。

第一节  加大创新人才引进和培育

实施更加开放的创新人才政策，建立以创新能力为导向的人才培养模式，围绕重点产业领域，以高端人才为引领，注重培养一线创新人才和青年科技人才，努力造就一批科技领军人才，大力引进一批我县紧缺急需的高端科技人才、高层次创业人才、海外高层次人才来永仁创新创业，大力培养一批本土产业技术领军人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才，培养一批高质量的创新团队。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研流动站和科研工作站建设。加快发展现代职业技术教育，大力培养面向产业发展急需的高层次技能应用型人才。到2025年，引培高端科技人才、高层次创业人才和科技创新团队2人（个）以上，新增专家工作站3个。

第二节  强化本土人才培养

深入贯彻落实“彝乡英才”培养工程和“云岭英才”计划，鼓励有条件的高层次创新人才积极申报国家创新人才。制定企业家培养计划，努力培养具有较高科技素养、善于开拓市场、引领转型升级的优秀企业家及后备人才队伍。实施知识更新工程、技能提升行动，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。培训选拔一批“三区人才”、科技特派员，服务“三农”、服务企业，提升“三农”领域科技服务水平。加强面向农业农村的专业人才队伍建设，与职业院校和专业培训机构合作，通过订单培训、定向培养等方式，重点培育创业型、技术权威型、农业销售型、品牌提升型、智慧农业型、生态环保型、农技推广公益型、市场分析研究型、统筹规划型、农业融资型等方面的人才，积极引导科技、金融、互联网、文化创意、旅游管理、市场营销等领域专业人才投身农业农村发展。到2025年，推荐选拔培养省州中青年学术技术带头人和技术创新人才3人以上，选拔认定省级农村科技特派员和辅导员20人。

第三节  完善人才引育政策

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才，造就更多的科技领军人才和创新团队，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才激励评价机制，实施管理、技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用和薪酬制度。对优秀专业人员实行“智力资源资本化”，建立技术入股制度、科技人员持股、技术开发奖励等制度。建立各类创新平台，让人才有施展才能的舞台。建立健全覆盖广泛、专业高效的人才服务体系，营造引进 人才、留住人才、发挥人才作用的良好环境。发展与创业创新需求相匹配的技能教育，在职业学校全面推进创业创新教育，完善政府、学校、企业“三位一体”的创业创新教育支持体系。组建创业导师志愿团队，建立创业导师（专家）库，引导和鼓励成功创业者、知名企业家和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导，对创新创业者进行广泛的、多种层次的培训。

第五章  营造创新创业良好环境

加强统筹安排和协同创新，重点建立技术创新市场导向机制，建设新型科技创新服务体制机制，推进科技管理体制创新，完善科技人才评价和激励机制，提高科技创新整体效能，推动形成以科技创新为核心的全面创新。

第一节  建立技术创新市场导向机制

充分发挥市场配置科技创新资源的决定性作用，建立企业主导的产业技术创新机制，市场导向明确的产业技术创新项目由有条件的企业牵头组织实施。促进创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力，引导企业加大技术创新投入，政府更多地运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业创新项目。建立企业创新对话咨询机制，发挥企业和企业家在“创新型永仁”建设中的作用。

第二节  推进科技管理体制创新

按照国家和省州关于深化财政科技计划（专项、基金等）管理改革的要求，改革完善县级科技计划设置、管理体制、运行机制、绩效考核等体制机制，规范科技项目的征集、项目申报、立项、监督检查、结题验收等环节，支持具备条件的社会化科技服务机构参与竞争承接科技项目管理工作，建立科技报告制度，健全信息公开制度，向社会公开科技项目的立项信息、验收结果情况等，接受社会监督，切实转变科技行政管理部门职能，真正从研发管理向创新服务转变，加快把项目日常管理和资金的具体分配等职能逐步交给专业服务机构，转而主要履行营造科技创新环境、研究科技发展战略、编制科技创新发展规划、落实和制定科技创新政策、评估和监管专业服务机构、搭建科技创新平台、疏通科技创新成果转化渠道、服务各类创新主体、培育科技服务业、强化科技统计等创新服务职能。

第三节  完善科技成果转移转化机制

以完善科技成果转移转化机制为核心，推动建立新型科技创新服务体制机制。结合事业单位改革，开展科技成果使用、处置和收益权管理改革，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化收益比例，职务发明成果转让收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例应不低于转让净收入的60%。建立企业股权和分红激励制度，建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红激励。

第四节  深化科技评价和奖励制度改革

逐步建立符合各类科技人才、项目、成果、研发与服务平台的多元化评价体系，针对科技创新活动的多样性，建立包括科技研究、技术开发、试验发展、成果转化及产业化的分类评价标准，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，评价重点从研发成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献，对公益性研究强化政府目标和社会责任评价，改进科学技术进步奖励制度，重点奖励对产业发展有重大贡献的科技成果和科技人才团队，强化对青年科技人才的奖励导向，根据不同奖项特点，完善评审标准和办法，增加评审过程的透明度，鼓励社会力量设立科技奖。

 

 

 

 

 

 

第六篇  高质量打造全省“三张牌”最佳承载地

坚持“两型三化”“七链统筹”“一突出两打造”，走产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展新路子，以加快“传统产业+支柱产业+新兴产业”产业迭代为着力点，配强高质量发展的硬支撑，以全力打造“三张牌”为突破口，聚焦深度开发、打造精品、锻造长板，放大塑造新发展格局中的新优势，高质量打造全省“三张牌”最佳承载地。

第一章  全力打造“三张牌”

全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”，“三张牌”，着力打造三个百亿级产业，让“绿色”成为永仁产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色。

第一节  全力打造“绿色能源牌”和打造百亿元级绿色能源产业

全力建设“太阳能综合开发利用示范县”，以太阳能光伏发电作为永仁绿色能源产业的主要抓手，积极探索林光、农光、渔光互补的光伏发电，用好用活土地、水面、空间资源，实现绿色能源产业发展的新突破。

着力打造百亿级绿色能源产业，力争“十四五”期间绿色能源产业总产值达100亿元以上。加快规划建设“水风光储”一体化基地，推进绿色能源产业发展，探索建立能源产供储销体系，积极拓展电力市场，提升中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能级，逐步实现从送电大县向用电大县转变。深入推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，延伸产业链，推动绿色能源产业由单一型向综合型产业转变。加快绿色制造强县建设，加快构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系，把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。通过光伏太阳能基地建设，电力基础设施进一步完善，新能源的推广和运用，高质量打造永仁绿色能源牌。

第二节  全力打造“绿色食品牌”和打造百亿元级绿色高效农业

全力争创特色水果“一县一业”示范县，落实“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”举措，争创全省规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的特色水果“一县一业”示范县。

着力打造百亿元级绿色高效农业，力争“十四五”期间绿色高效农业总产值达100亿元以上。大力实施“一二三行动”，突出抓实“一县一业”创建这一根本，抓住种子端、电商端这两个关键，抓实农业设施化、有机化、数字化这三项重点，按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，重点打造特色水果、蔬菜及蔬菜繁制种、早熟板栗、蚕桑、油橄榄、松露、生猪7个产业示范园和绿色食品加工产业园、电商物流产业园2个配套产业园，着力构建“7+2”产业示范园大格局，推动农业产业转型升级，全面打响“春有樱桃沃柑、夏有葡萄小枣、秋有石榴芒果、冬有草莓柑橘”阳光生态、四季美味的“永字号·阳光绿色食品牌”。积极创建乡村振兴示范园区，着重培育重点龙头企业，抓实农业设施化、有机化、数字化这三项重点，推动农业产业转型升级，通过抓项目、建园，提质，高质量打造永仁绿色食品牌。

第三节  全力打造“健康生活目的地牌”和打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业

全力建设“中国阳光康养福地”，发挥“阳光、生态、绿色食品”优势，引进一批龙头企业，围绕医药养管食游等重点领域，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，把康养产业培育成为永仁县新的经济增长点和重要的支柱产业。

着力打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业，力争“十四五”期间阳光康养和民族文化旅游产业总产值达100亿元以上。主动融入全省“大滇西旅游环线”和全州“四大走廊”建设，加快阳光玫瑰文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、方山森林康养项目建设，打造“中国阳光·康养福地”。深入推进“特色+”“旅游+”“绿色+”，加快推进“彝族赛装小镇”“哲林芒果航空小镇”建设，构建“全域旅游+大健康+特色小镇”链条。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。依托富足的阳光资源、优质旅游资源、生态资源和气候优势，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，延伸康养旅游产业链。着力提升“吃住行、游娱购、康体休”要素保障和承接功能，推动全域旅游发展，通过挖掘、培育、提升行动，高质量打造永仁健康生活目的地。

第二章  全面构建“6+2”现代产业体系

主动服务和融入全省“三张牌”、8大产业及全州“5+N”重点产业发展，优化形成“6+2”现代产业体系，着力培育绿色高效农业，巩固提升现代烟草产业；积极推动绿色能源产业，大力发展绿色加工制造业；加快发展商贸物流业，全面推进民族文化旅游业；积极培植阳光康养产业和现代服务业。

第一节  着力培育绿色高效农业

围绕“全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持”的思路，立足特色水果（芒果为主）、蔬菜及蔬菜繁制种、早熟板栗、蚕桑、油橄榄、松露、养殖（生猪为主+肉牛+肉羊）七大重点产品，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集“生产+加工+科技”的现代农业产业集群，推进“全程、全面、高质、高效”绿色高效农业发展。突出优质、安全、绿色导向，大力发展绿色有机农业，着力提升品牌培育能力，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推进农业品牌化，力争“创出好牌子”。大力扶持绿色、有机、无公害农产品生产。鼓励支持合作社、农业企业开展“三品一标”认证，提高“三品一标”认证农产品产量在食用农产品产量中所占的比重。引导支持农业技术服务单位、农业企业、合作社组建全县农产品产销合作联社，注册统一商标，统一包装，打造区域公共品牌，建立品牌创建利益联结机制。积极支持企业、合作社参加博览会、展销会、推介会，扩大品牌影响力和知名度，提升品牌效益。

建成7个优势突出、特色鲜明、相对集中连片的原料生产区。打造从原料到市场的绿色智能全产业链，建设环境友好型产业。认真落实“一控两减三基本”要求，大力推进绿色生态化发展。到2025年，培育国家级农业龙头企业1户以上，省级12户以上，州级45户以上。培育年销售收入上亿元的农业“小巨人”2户以上，工商注册农民专业合作社达到400-450个左右，农业部认定家庭农场10个以上。

 

 

 

 

 

 

 

专栏13  绿色高效农业建设重点工程

1.建设特色水果产业示范园。建设特色水果产业示范园，争创全省特色水果“一县一业”示范县。 2.建设蔬菜及蔬菜繁制种产业示范园。着力打造以永定河、万马河为主导的蔬菜及蔬菜繁制种产业示范带，打造以干树子、立溪冬、阿者尼、老街子等片区蔬菜产业带，打造猛虎生态农业科技示范园。以永仁益农食品有限公司为龙头，打造宜就航空辣椒种植、加工、销售为一体的现代农业科技示范园。 3.建设早熟板栗产业示范园。以强化科技措施提升价值链、以精深加工拉伸产业链为主攻方向，着力打造维的、宜就早熟板栗产业示范园。 4.建设蚕桑产业示范园。以赛丽茧公司为龙头，坚持政府引导、企业带动、农民参与、金融支持，结合美丽乡村建设，着力打造集采摘、旅游、观光、体验为一体的羊旧乍、格红、木马蚕桑生态旅游示范园。 5.建设油橄榄产业示范园。充分发挥欣源、太谷农业发展有限公司等龙头带动作用和科研院所、专家工作站智库作用，抓精深加工提升商品转化率，抓科技含量提升产品竞争力，着力打造莲池班勐片区橄榄产业科技示范园。 6.建设松露产业示范园。以野森达公司为龙头，按照“企业+基地+农户+科研”优势互补有机结合模式，发挥“国家生态原产地保护产品”优势和专家站科技支撑作用，强化科研攻关、精深加工、品牌推广，不断提高产品附加值，着力打造松露保育促繁示范园。 7.建设生猪产业示范园。大力发展生猪标准化、规模化养殖，提高生猪产品加工储藏能力和远距离运输能力，畅通养殖废弃物资源化利用渠道，构建饲料加工、种猪繁育、肉猪养殖、屠宰加工为一体的全产业链条，打造生猪养殖循环经济示范园。

第二节  巩固提升现代化烟草农业产业

全面夯实烟叶发展基础，推动烟叶与多元产业融合发展，做实核心烟区、优质烟区规划与保护，建立永久烟田保护制度；深入推进生产方式转型升级，加快烟叶生产创新，实现烟叶生产向机械化、智能化转型；积极发展培育种植专业户，全面推行“一部手机种好烟”，提高服务烟农水平，持续增强烟叶发展内生动力，提升永仁阳光烟叶品质，持续稳固和扩大烟草产业在全县的支柱产业地位，重塑传统支柱产业新优势。到2025年，确保烤烟收购总量500万公斤，烟叶收购总值1.6亿元，实现烟叶税3500万元；“两烟”总产值达4.0亿元以上，实现“两烟”税收5000万元。

第三节  积极推动绿色能源产业

继续推进永仁太阳能光伏基地建设，装机规模保持云南省前列；全力建设中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽，配合做好途经永仁的骨干电网工程送出通道的配套工程；全力建设太阳能光伏扶贫试点示范基地，将发展绿色能源与巩固脱贫成果、提升居民收入有机融合；全力建设绿色能源基础设施，电气网络设施稳步推进，吸引一批新能源新材料下游应用企业和有关项目入园聚集发展，启动一批包括电动汽车电池、充电桩等新材料项目建设，努力在全县逐步形成集研发、生产、销售和建设为一体的新能源新材料产业开发新格局。到2025年，全县新增太阳能并网光伏电站总装机容量达150万千瓦以上，分布式并网光伏发电总装机容量达1万千瓦以上，风电场总装机容量达50万千瓦以上，在全县逐步形成集研发、生产、销售和建设为一体的新能源新材料产业开发新格局。

专栏14  绿色能源产业建设重点工程

1.永仁县观音岩光伏电站项目。在永仁县维的乡适宜建设光伏发电项目的地点，建设平价上网光伏电站，建设规模10万千瓦（100兆瓦），投资总额约为5亿元。 2.永仁县宜莲光伏电站项目。在永仁县宜就镇、莲池乡适宜建设光伏发电项目的地点，建设平价上网光伏电站，建设规模53万千瓦（530兆瓦），投资总额约为30亿元。 3.永仁县高峰坪风电场项目。在永仁县永兴乡适宜建设风电项目的地点，建设平价上网风电场，建设规模20万千瓦（200兆瓦），投资总额约为20亿元。 4.永仁县大雪山风电场项目。在永仁县宜就镇适宜建设风电项目的地点，建设平价上网风电场，建设规模30万千瓦（300兆瓦），投资总额约为30亿元。 5.永仁县光伏基地建设项目。在永仁县七个乡镇适宜建设光伏发电项目的地点，新建平价上网光伏电站10座，建设规模150万千瓦（1500兆瓦），投资总额约为100亿元。 6.永仁县新能源综合开发利用项目。紧紧依托楚雄—攀枝花天然气管道通过我县境内的实际，抓紧建设总投资1500万元的楚攀天然气管道—永仁县城连接线管道工程和总投资6亿元的永仁县城市燃气管网及其辅助用房、给排水、消防、电力、绿化等配套设施投入使用。

第四节  大力发展绿色加工制造业

以绿色食品加工为突破口，以加快建设现代特色农业产业园为平台，着力构建一个主导产业、一个产业园、一个拳头产品、一批龙头企业的特色产业现代农业产业体系，实现“科研+种养+加工+流通”全产业链发展之路，加快农产品精深加工业发展，提高农产品精深加工转化率。以生物产业园为基础，打造全县农产品精深加工中心，以乡镇初加工和电商仓储物流综合体为网络，建设靠近产业基地的初级加工体系，就近完成农产品初级工，提高初加工效率，减少物流运输成本。以永攀物流园为枢纽，以县级农产品溯源系统和电商系统为平台，打造覆盖县、乡镇、行政村的三级质量可追溯电商智慧物流体系。打造全产业链全品类区域公共品牌和企业品牌，形成集技术、产品、运营模式等一体的综合品牌，强化永仁优势特色农业品牌形象概念。以龙头企业为引领，标准化示范基地农产品100％达到绿色食品标准，项目区主要产品通过“三品一标”认证。

整合现有工业企业用地，盘活存量用地，提升钒钛精深加工水平，探索依托现有光伏基地集中建设新能源装备制造产业园区的“园中园”“共管园”模式，通过招商引资积极引进一批高效光伏材料产业及相应光伏设备制造商落户永仁，形成集研发、生产、销售和建设为一体的绿色能源新材料产业开发新格局。

 

 

 

 

专栏15 绿色加工制造产业建设重点工程

1.建设农产品精深加工产业园。统筹好生物加工园区改造提升与新园区谋划布局，着力引进一批旗舰型、创新型、科技型加工企业，围绕主导产业开发产品，突出抓好“两端两精”（抓好农业生产开始端，提高精耕细作水平，打造标准化农业“露天工厂”，抓好终端农产品精深加工，提高农产品加工转化水平），实现“应加工、尽加工”与“宜精深、全精深”，着力打造“龙头带动、主产鲜明、要素集中、链条完善”的农产品加工集群的精深加工产业园。 2.建设电商物流产业园。以县城区和永攀物流园为龙头，以全国电子商务进农村示范县建设为契机，以构建县乡村三级物流网络体系为支撑，加快推进物流园区聚合资源、集散中心聚合服务、物流服务站加工中转、村级服务点物流代理建设，以招商引资为抓手，突出招大引强，补齐仓储、中转、冷链物流和电商分拨短板，打造外联大市场、内联乡村小生产的区域物流平台。 3.钒钛精深加工聚集区。结合攀枝花钢铁、钒钛及相关冶金、制造业的优势，发挥永仁区位优势，以“共管园”的模式发展“飞地经济”，打造钒钛精深加工聚集区。

第五节  加快发展商贸物流业

巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，以“一园三片区”为载体，以建设“枢纽+通道+互联网+物流”物流枢纽为重点，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代商贸物流基地。重点发展工业品物流、商贸物流和物流信息服务，培育发展冷链物流。加快完善物流功能，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。大力提高现代物流业信息化水平，实现全县物流企业和重点龙头企业物流运营智慧化。采取智能化和无人化管理措施，大力升级城市配送、冷链物流等仓储设施，建设现代化仓储基地。引进国内外知名物流企业，培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业；鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。  

到2025年，全县社会消费品零售总额达到12.3亿元，年均增长12%以上，线上企业达到40户以上，每年增加3户；服务业增加值占GDP的比重达到25%以上，力争网上销售农特优产品营销额达3000万元以上。

专栏16  现代商贸物流业建设重点工程

1.电商物流产业园区。以县城为龙头，以全国电子商务进农村示范县建设为契机，构建县乡村三级物流网络体系。 2.永仁农产品产地仓储冷链物流设施建设项目。依托永仁火车站铁路货运运输及G5京昆高速货物运输，建设冷库存储、分拣、包装、信息流转等一体化农产品产地仓储冷链物流设施建设项目 3.永仁县农产品加工及物流园区建设。农产品物流园区建设，主要新改扩建冷库、交易市场、电子商务、物流设施等；农产品加工园区建设，主要农产品芒果、橄榄油、植物油加工场改扩建等。

第六节  全面推进民族文化旅游业

以品牌体系建设为突破口，对永仁文化旅游品牌进行总体性、系统性谋划，构建一系列具有联动性强、主题特色鲜明的文化旅游品牌体系。以“四大名片”品牌体系建设为引领，从顶层设计出发，策划和设计出具有文化内涵和响亮的宣传口号、旅游IP形象系统、品牌节庆活动等品牌工程建设，推动永仁县民族文化旅游走上高端化、特色化、品牌化发展道路。

以“旅游+”“+旅游”，推动旅游与文化、农业、工业、康养、体育、交通、房地产、城镇建设等深度融合，建立整体规划、统一协调、分工协作、共同推进的工作机制，形成永仁县文旅融合、产业联动发展、产业结构优化、统筹城乡发展、生态文明建设、改善民生和就业增长的新机制，释放文化和旅游产业发展新动能新空间。围绕旅游总体发展定位，策划和培育出一批对全县民族文化旅游发展具有战略性影响的新产品业态，用具有核心竞争优势的新产品去占领新兴旅游市场，重构永仁县民族文化旅游市场发展新格局。

到2025年，全县旅游总收入突破40亿元，民族文化旅游产业增加值显著提高。

 

 

 

 

 

 

 

专栏17  民族文化旅游业重点工程

1.建设“阳光仁城”。结合永仁美丽县城、永仁彝族赛装小镇建设，打造“阳光仁城”休闲旅游品牌和宜居生态园林县城，进一步强化旅游休闲功能，建设云南“北大门”旅游区的核心区和游客集散地，辐射带动全县文化旅游产业开发建设。 2.建设康养度假胜地方山。围绕打造福及滇川的康养胜地和创建国家4A级旅游景区目标，突出康体健身、养生度假旅游主题特色，建设云南“北大门”的支撑旅游区和楚雄州“四大走廊”建设的重要节点。 3.建设永仁国家农业公园。以农业生产为基础，以文化旅游产业为带动，充分体现农旅高度融合。着力建设集田园观光、果园游览、农业休闲、农业科技展示、农耕文化体验、农事怡情益智、农产品购物消费、乡村度假旅游、民族风情体验等为一体的国家农业公园。 4.建设“三大特色旅游区”。 （1）宜就—大雪山生态休闲旅游区，重点建成集田园风光、生态旅游、康体养生度假、农业休闲、乡村旅游等为一体的生态休闲旅游区。（2）中和古镇民族文化旅游区，着力打造集山水观光游览、民族风情体验、茶马古镇休闲、乡村休闲旅游等为一体的古镇民族文化旅游区。（3）永兴—金沙江生态文化旅游区，着力把永兴乡建成集森林生态旅游、文化体验、滨江（金沙江）度假、农业休闲、乡村旅游等为一体的生态文化旅游区。 5.培育打造“两大民族文化旅游带”。培育以G5京昆高速、楚永高速和南永二级公路为依托的生态农业休闲文化旅游经济带和以永仁－猛虎－中和－万马－永兴－维的－永仁公路为依托的民族文化旅游带，有效带动区域的旅游小镇、旅游特色村建设，加快推进民族文化旅游与相关产业发展，促进全县经济社会持续快速发展。

第七节  积极培植阳光康养产业

依托独特的阳光资源、优质的生态条件、特色鲜明的民族文化，结合“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等多种康养需求，开发独具特色的生态休闲康养、文化旅游康养、医疗康体康养和季节性康养服务业，把永仁建设成为打造面向成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地的“后花园”，“大滇西旅游环线”中的“健康生活目的地”，打造“中国阳光康养福地”，积极构建健康、养老、养生、医药、康体为一体的生物医药和健康养生产业集群。打响“诸葛方山、直苴赛装、彝族刺绣、苴却古砚”4张民族文化品牌名片，推动“丝路云裳·七彩云南”民族赛装节文化品牌走向世界，持续提升彝族火把节、维的樱桃节、猛虎油菜花节等各类特色节庆影响力，以全域旅游战略视角，加强旅游与城乡建设、经济发展及市民生活的全方位融合与渗透，将永仁建成为一个处处皆可游、人人皆导游的开放大景区，推动永仁民族文化旅游业蓬勃发展。到2025年，积极创建国际康养旅游示范区，阳光康养产业占地方生产总值（GDP）比重达5%左右，发展成为全县经济社会发展的战略性支柱产业。

 

 

 

 

专栏18  阳光康养产业建设重点工程

1.彝族赛装小镇建设项目。结合省委、省政府打造云南省民族赛装文化节核心基地和永久举办地的构想，围绕永仁县城永定河两侧的滨河用地培育和建设“永仁彝族赛装小镇”，做大做靓“彝族赛装”品牌，建成以彝族传统建筑风格为基础，以“彝族赛装”非物质文化遗产为内核，集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的民族风情小镇。 2.哲林芒果航空国际旅游基础设施建设项目。按照5A级景区标准打造特色小镇。核心区建设面积127.13 公顷，重点建设小镇会客厅、生态度假酒店、阳光康养中心、滨水特色商业街、芒果博物馆、生产加工区、航空现代高快物流基地、航空培训中心、太阳花公园，配套建设基础设施、公共设施和游乐设施。 3.田园综合体建设项目。在永定、莲池等条件适宜的地区建设若干个田园综合体项目，建设城市近郊都市农业体验区。 4.半山酒店建设项目。在方山、哲林芒果基地等条件适宜地区“点状供地”建设半山酒店项目，倡导修炼身、心、灵的朴素生活，围绕林地、花海等自然要素，与静修、作息、饮食、理疗等调理活动进行融合，配套建设瑜伽、骑行、赤足、登山、森林图书馆等服务设施。 5.方山森林康养基地建设项目。拟建设森林科普教育基地 、国际健康医疗中心、生态康养医疗基地、树屋森林酒店、丛林穿越运动区、蔬果种植区、综合服务区等。 6.国有林场森林康养建设项目。国有林场白马河片区结合攀枝花全国康养基地建设和打造项目，包装打造白马河管理片区为中心的3万亩森林康养基地。

第八节  积极培植现代服务业

以提高质量和核心竞争力为中心，大力培育发展现代服务业，着力提高服务效率和服务品质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业和绿色高效农业、绿色加工制造、民族文化旅游和阳光康养产业互促互进，加快新旧动能转换，塑造现代服务业发展新优势，增强“永仁服务”主体功能，培育发展新动能，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系，打造极具活力的新经济增长极，为永仁实现高质量发展作出更大贡献。

充分发挥县城在现代服务业发展中的引擎作用、高地作用、集聚示范作用，聚力培育文化旅游、休闲娱乐、创意经济、现代商贸、医养健康、家政服务等现代服务业。沿县域交通干线打造以科技信息、现代金融、电子商务、中介服务、现代物流、文化旅游、观光休闲、医养健康、体育健身等为主的现代服务业发展带。到2025年，现代服务业占地方生产总值（GDP）比重达5%左右。

第三章  培育和发展新兴产业

第一节  加快布局战略性新兴产业

培育和发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保等产业，推动互联网、大数据、人工智能等与各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动平台经济、共享经济健康发展，培育一批“独角兽”企业，促进产业发展高科技化、高集约化、高加工化、高附加值化，推动产业由中低端向中高端转型。制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策。

第二节  加快发展新兴服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动服务业同先进制造业、农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务供给。推进新兴服务业数字化、标准化、品牌化，实施新兴服务业倍增行动。抓住永仁进入“动车时代”的机遇发展“动车经济”，着力提升“吃、住、行、游、购、娱、康、体、休”要素保障和承接功能。实施直播带货网红培训行动计划，推动电子商务和快递进农村，高质量打造电子商务进农村示范县。

第四章  建设“数字永仁”

加快发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，在智慧政务、智慧城市、智慧交通、数字公安、数字医疗、数字环保等领域率先实施一批示范带动项目，促进信息网络、大数据等资源型数字产业集聚发展。

第一节  推进产业数字化建设

实施云数赋能行动，以工业互联网为重点，加快产业互联网建设。积极推动建设永仁县工业互联网平台，推动企业上网、上云，数字化、智能化转型，推进中小企业数字化转型。推动农业数字化转型，构建农业大数据服务平台、农业线上化服务平台、农产品质量安全追溯平台、生态农产品交易服务平台，开展物联网示范点建设。建设旅游资源大数据平台、智慧景区建设等内容。完善旅游市场综合调度平台，包括游云南平台的综合管理、红黑榜、退换货管理平台，实现对重点景区的实时监控。培育基于在线人工智能和虚拟体验的文化旅游服务，促进服务业数字化发展。加强区块链基础技术创新研究，突破共识机制、智能合约、跨链技术、技术融合等区块链关键技术，积极筹建区块链产业创新基地，探索区块链溯源在永仁“绿色食品牌”的应用，打造云南区块链技术应用新高地和楚雄州产业数字化基地。加速培育壮大新基建资产投资，推进骨干企业数字化改造，实施智能制造示范项目，推动“互联网+”向“智慧+”演进。规划建设数字经济产业园区。

 

专栏19  数字经济产业建设重点工程

1.智慧农业建设。建设一个农业大数据中心，一个智慧农业云平台，建设智慧生产、智慧管理、品牌推广等平台应用，建设永仁县第一批物联网生产示范基地，打造芒果产业核心示范基地及其余6个乡镇特色产业示范基地。 2.永仁县电子商务产业园建设项目。建设面积不低于1500平方米，具备数据处理、人才培训、产品展示、企业集聚、创客孵化、政务服务、运营管理、营销推广等功能。 3.“互联网+”高原特色农业基地建设项目。推动“互联网+”高原特色农业基地建设，创建县农产品供求信息品平台，推动电商产业发展；打造服务团队，在全国建立产品销售网点。 4.企业“三化”改造工程。打造永仁县工业数字化管理平台，鼓励并支持县内规模以上工业企业全面接入并使用数字管理平台，对企业实施数字化、网络化、智能化改造，提升生产、管理效能，提升企业竞争力。 5.工业互联网建设工程。充分利用5G技术，建设改造企业内外网，建设区域性行业性工业互联网公共标识解析二级节点。积极引进国内成熟的工业互联网平台和应用，建设企业级工业互联网平台和行业性工业互联网平台，推动企业上云上平台。 6.冶金工业智能化提升工程。建设智能工厂，部署成套智能化协同冶金技术体系与主体装备，对县内现有冶金企业生产线进行改造，提升县内冶金企业制造工艺、节能减排、质量控制与溯源、环保、安全生产等方面的智能化水平。 7.食品工业智能化提升工程。以开展“无人车间”建设试点为目标。建设全数字化智能食品加工工厂，部署成套智能化协同食品生产技术体系与主体装备，改造生产线，提升制造工艺、减少车间内生产人员配置，力求达到车间全数字化控制的目标。 8.区块链技术应用工程。推进区块链技术在一、二、三产业发展上的应用示范，引进区块链企业落户永仁发展。

第二节  推进数字政府建设

结合永仁县实际现状，按照“数字永仁”实际应用需求，采取自建及购买服务相结合的方式，升级县级政务云平台。由全县政务云统一提供云计算、云存储、云管控、云安全、云备份等云服务，支撑数字政府建设。通过建立数据治理平台、数据治理机制、数据使用反馈机制等，规范管理数据资源采集，落实数据质量维护责任，形成数据资源流通全程闭环管理。建设数据开放平台，通过提供政府数据共享开放平台的接口，构建政府开放数据应用程序编程接口（API），促进公共数据资源开放与利用，带动大数据产业发展。整合全县各类办事服务平台，构建全县政务云平台，实现网上政务服务县、镇（乡）全覆盖，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现公共信用信息的互联互通。建设政治生态档案动态信息监督管理平台，通过各协同单位对信息的定期更新，全面客观地掌握党员干部的基本情况。运用大数据思维，建立起相关的算法模型，通过灵活应用互联网信息技术的优势，实现对政治生态的“精准画像”，推进山清水秀的政治生态建设。

 

 

 

 

专栏20  数字政府建设重点工程

1.雪亮工程建设。建设县级平台1个（县综治中心视频平台）、乡镇级平台7个（乡镇综治中心视频平台）、村（社区）“平安乡村雪亮工程”平台63个。 2.“永仁云”数据中心建设项目。加快推动“永仁云”数据中心项目建设，促进资源加速汇聚，为永仁县政务信息化应用提供云存储、云计算支撑，建设形成政府部门间信息资源交互转换和共享的平台。 3.信息系统云上部署工程。推动非涉密政务信息系统逐步向“永仁云”迁移，推动新建非涉密政务信息系统“云上部署”。 4.永仁县“互联网+政务服务”一体化建设项目。新建设网络信息化综合服务中心大楼10000平方米，7个乡镇服务网点2000平方米及相关基础设施配套项目。并建设政务服务网络、配套智能服务终端及相应硬件设备。建设全县政务服务数据资源中心、政务服务综合受理平台、电子证照库、电子印章系统、政务服务数据共享交换平台。 5.永仁县政务服务中心信息化建设项目。新建1栋5层覆盖6100平方米的政务服务大楼，并进行政务服务大楼信息化建设。信息化建设内容为：大楼综合布线、网络设备、网络安全、终端安全管理系统、排队叫号系统、监控系统、机房建设、门禁系统、信息发布系统、远程异地评标等系统。 6.永仁县乡镇政务服务中心信息化建设项目。建设覆盖7个乡（镇）、63个村委会的政务服务大厅（为民服务站），建设覆盖县、乡、村（社区）三级政务服务网络、配套智能服务终端及相应硬件设备，实现政务服务事项网上办、掌上办、自助办。 7.永仁县市域社会治理项目。建设社会网格化管理平台，通过广泛采集社会基底数据，实现乡镇、社区（村）两级业务应用互联互通，增强基层治理和服务群众工作的预见性、精准性、高效性，建立社会治安立体化防控体系。

第三节  推进数字社会建设

主动适应人民日益增长的美好生活需要新期待，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快完善智慧教育、智慧医疗、数字环保、智慧养老、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，加快建设智慧社区、数字乡村、数字小镇，不断提升全民数字技能，推动全社会数字化转型，提升公共服务和社会治理的数字化、智能化水平。

专栏21  数字社会建设重点工程

1.智慧教育。推进全县智慧校园建设，大力发展“5G+远程互动教学”，与全省教育资源互通互享，引导教育资源均衡配置，搭建一体化智慧校园管理系统和智慧课堂综合管理系统。 2.智慧养老。新建老年人护理综合楼，建设面积约5100平方米，120个床位，具有医疗保健、健身娱乐、中心超市、老年活动中心、老年学校等功能。投资约1500万元。 3.智慧医疗。接入州全民健康信息平台建设基础上建设云诊室、云影像，嵌入医疗大数据的可穿戴设备，通过人工智能辅助诊断、远程会诊帮助、智能随访、智能预警等提升医疗服务水平；探索推行电子健康卡和健康APP，实现网上预约挂号、智能导医分诊、候诊提醒、检验结果线上查询、诊间结算和移动支付和常见病、慢性病线上复诊等，方便患者就医。 4.智慧环保。大气、水、土壤、辐射、固废、噪声、生态、污染源八大生态环境监测网络；大数据处理中心、分析应用中心、电子政务中心、公共服务中心四大应用中心；建立生态环境智慧监管平台、生态环境智慧监管移动平台（APP），最终实现生态环境监管一张图。

第四节  推进数字城市建设

基于多源数据和多规融合，打造数字化规划管控一张图。整合所有基础空间数据、现状数据、规划成果、地下空间数据等城市规划相关信息资源，形成内容完善、结构合理、规范高效的现状、规划数据统一服务体系。统一空间边界控制，形成规划管控的“一张蓝图”，进行规划评估、多方协同、动态优化与实施监督。建立空间规划评价指标，包括用地、绿化、人口分布、空间结构等，支持指标计算与综合评价和多方案评价对比。打造城市运行“一张图”管理，利用城市信息模型和叠加在模型上的多元数据集合，打造精准、动态、可视化的数字孪生城市大脑，通过智能分析、模拟仿真，洞悉人类不易发现的城市复杂运行规律、城市问题内在关联、组织秩序和影响机理，制定全局最优策略，解决城市各类顽疾，形成全局统一调度与协同治理模式。借助智能大屏、城市仪表盘、领导驾驶舱、数字沙盘、立体投影等形式，一张图全方位展示城市各领域综合运行态势，根据不同主题分级分类呈现。

 

 

 

 

 

 

专栏22 数字城市建设重点工程

1.智慧城市建设项目。智慧城市建设将围绕“开放共享、智慧创新”，充分整合现有数据、系统、服务等资源，强化基础设施建设，打造“大数据中心”和“智能处理中心”，重点推进信息惠民、在线政府、城市治理、产业经济四大领域建设。 2.永仁智慧工业园区建设项目。加快5G网络建设，推进5G网络与工业园区深度融合，打造工业园区综合管理服务平台，整合现有各行业管理部门现有管理手段，接入水、电、路、油、气、煤等智能调度体系，实现园区一体化管理目标。 3.永仁县数字城管工程建设项目。按照信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈及核实结案六个阶段对城市管理事件的受理、立案、过程监督和事后的评价进行指挥、调度和处置。 4.智慧停车场建设项目。新建停车泊位400个，包括场地平整，智能充电桩，强弱电工程，亮化工程、附属工程，智能停车系统、停车位智能化改造等。

 第五章  促进产业聚集融合发展

第一节  推进产业园区建设

聚焦建链、补链、强链，开展“集群式”精准招商，着力打造产业集群，推动产业园区布局收缩、簇群聚集、链条延伸、集约开发，建设亿元产值的永攀商贸物流综合产业园区、生物产业加工片区、农产品和冷链物流园区，加快形成先进制造、绿色食品制造、现代仓储物流等产业集群，推动“一园三片区”开发建设取得新突破。加大园区“僵尸企业”清理力度，提升土地利用效率，加快园区产业转型升级和集约化发展。探索跨区域产业园区共建模式，建立县域统筹、协同联动、互补融合、竞争有序、共建共享合作发展机制，打造对外开放合作、承接产业转移的园区联合体，共建“飞地园”“园中园”“共管园”。实施新旧动能接续转换、工业经济发展、园区经济发展、民营经济发展、主体培育发展、平台建设“六大攻坚工程”，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展，推动产业融合、产城融合、一二三产业融合、线上线下融合。

第二节  推动形成质量品牌优势

健全品牌创建机制，紧密结合“十四五”产业结构调整和转型升级，深入加快实施品牌战略。依托各行业主管部门和各级政府，分类施策，开展多方法、多层次的品牌的培育、推广活动，加大品牌保护和奖励力度。建立省、州、县三级 品牌联动培育工作机制，共同营造自主品牌成长与发展的良好环境，以产业集群和龙头企业为载体，率先在具有较强市场竞争力的产品和服务中，着力打造一批代表永仁特色，具有核心竞争优势、市场信誉度高、消费者喜爱的永仁品牌。到2025年，永仁县有效注册商标达300件以上，专利有效量达10件，获批1件地理标志证明商标，获批1件国家地理标志保护产品。

 

 

 

专栏23  质量品牌建设重点工程

1.区块链+农产品质量安全全程追溯平台建设。在全县范围内建设基于农业物联网的数字化种植生产体系、产业链监控与追溯系统、可视化仓储物流平台。 2.特色农产品优势区创建项目。依托晚熟芒果国家级特色农产品优势区，打造品牌优势。 3.绿色安全农产品品牌提升项目。深入推进以“三品一标”为代表的农产品公共品牌建设，根据“三品一标”各有侧重的发展定位，加大财政扶持力度，加强分类指导，鼓励引导规模化生产主体有序发展“三品”生产，每年新增“三品”产品20个以上，5年合计在100个以上，争取注册一个地理标志产品，加强品牌建设，加快培育一批信誉高、受广大消费者青睐的绿色生态精品农产品区域公共品牌。 4.绿色食品和两区监管平台建设。结合“绿色食品牌”打造，在全县范围内建设绿色食品重点产业统计监测平台和“两区”综合监管大数据平台及服务体系建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七篇  高质量打造改革开放高地

坚持社会主义市场经济改革方向，坚决破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。主动服务和融入国家发展战略，坚持内外统筹、全面开放，构建更高水平开放格局。

第一章  增强经济发展动力和活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有国企改革，健全国有资产监管体制，加快完善中国特色现代企业制度。

第一节  深化国资国企改革

做优做大国有资本和国有企业，积极稳妥推进混合所有制改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资产保值增值。做强做优做大1+9国有企业改革。推进电力、油气、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。压缩国有企业管理层级，将管理层级原则上控制在3级以内，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

第二节  推动民营经济高质量发展

营造权利平等、机会平等、规则平等的民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，深入实施民营经济发展工程，大幅提高民营经济在全县经济发展中的份额和比重。完善促进“专精特新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，鼓励民营企业参与混合所有制改革。做好永仁哲林实业有限公司上市工作的服务，到2025年，上市公司数量达到1个以上。

第三节  弘扬企业家精神

完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，更好发挥企业家作用。

第二章  深化财税金融改革

加强财政资源统筹，加强中长期财政规划管理，强化财政金融协同，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施绩效管理，增强重大战略任务财力保障能力和制度支撑。

第一节  深化财税改革

加强预算收入预期管理，建立财政资源统筹机制，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，着力防范和化解地方政府债务风险，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。加快推进财政事权和支出责任划分改革，调整财政增收留用奖补政策，优化整合转移支付项目，增强基层公共服务保障能力。不断深化税收征管制度改革。严格执行国家、省税收优惠及减税降费各项政策措施，推进增值税、消费税等税制改革，推进水资源税改革试点，优化网上办税平台及导税服务，切实减轻企业家负担。

第二节  深化金融改革

加强财政金融协同，积极稳妥发展供应链金融，大力发展普惠金融，建立政府、金融机构和企业合作联动机制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。支持各类金融机构持续健康发展，稳步推进农村信用社改制为农村商业银行。建立现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，建立金融预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持创新体制、优化布局、市场主体、风险可控，加快投融资公司转型。

第三章  建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。

第一节  夯实市场经济基础性制度

深化自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。加强产权激励。建立健全新领域新业态产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权。继续放宽转入限制，全面落实“全省一张清单”管理模式，全面落实市场准入负面清单制度、外商投资负面清单制度，保障各类市场主体在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。强化公平竞争审查的刚性约束，健全公平竞争审查、抽查、考核、公示制度，健全第三方审查和评估机制，统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策。

第二节  推进要素市场化

深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素价格形成、市场运作、参与分配机制，加快建设区域性蔬菜、野生菌、中药材等交易市场。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

第四章  创新政府管理和服务方式

围绕持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力的总体要求，加快转变政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

第一节  营造高效便捷的政务环境

健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，提升政府科学调控、经济监测预警、风险防范和应用现代技术手段辅助治理的能力。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，推进行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革，全面实行政府权责清单制度，实现“证照分离”改革全覆盖。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，强化“双随机、一公开”常态化监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，推行智慧政务，加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“跨区域通办”“最多跑一次”。

第二节  营造竞争有序的市场环境

持续深化商事制度改革，简化企业开办注销程序，优化办理流程，推行一次办、限时办、全程网办，完善市场主体全周期政策服务链，提升企业开办、注销便利度。加强中介机构事前资质审查、事中有效监督和事后跟踪，保证中介机构提供优质服务。规范涉企优惠政策的制定、解读和宣传，提高政策针对性，减少自由裁量权，建立惠企政策直达机制，加强营商环境第三方考评整改工作，完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造具有一流竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。

第三节  营造公平正义的法治环境

建立更符合实际的优化营商环境法规规章，保障营商主体运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。严格落实国家监督规则和标准体系，实施公平统一的监管制度，大力开展“双随机、一公开”执法检查。充分运用“互联网＋监管”， 实现各级各部门在线监管系统对接国家在线监管系统，做好监管业务数据、投诉举报数据，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警。全面推进政务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通，完善企业信用信息公示制度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。

第五章  构建更高水平开放格局

以加快构建开放型经济体为目标，按照“大开放促进大发展，大发展带动大开放”的总体要求，全面扩大对内对外开放，加强区域合作与竞争，提高招商引资实效。

第一节  构建开放型经济发展新格局

主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、成昆经济带、西部大开发、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊、建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡等国家和省州重大发展战略，深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与嘉定区合作，努力在与攀西经济圈、滇中城市群及周边城市合作方面取得重要突破。

第二节  提高招商引资实效

实施精准招大商抓落地行动，瞄准产业链龙头和创新链前端。创新招商引资方式，拓展招商引资领域，加强“一把手”招商、专业招商、驻点招商、以商招商、会展招商、平台招商，强化大招商大服务，增强“引进来”的吸引力，提高招商引资、招才引智质量。完善招商引资成果考核评价体系。积极利用国内外资金参与重大基础设施、公共服务设施以及各类开放合作功能区建设，集中力量引进科技含量高、可持续发展的龙头企业和重大项目。鼓励省内外企业到楚北滇川合作发展示范区建设“园中园”“姊妹园”或“飞地产业园”，大力发展总部经济，设置生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。引导龙头企业和核心企业进行产 业链、产业群招商。积极探索建立驻外招商工作平台，发挥驻外办事处的 对外联络作用，推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式招商。

 

 

 

 

专栏24 重点领域改革重点工程

1.国企改革。做强做优做大1+9国有企业改革。推进电力、油气、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。到2025年，累计培育上市企业1家以上。压缩国有企业管理层级，将管理层级控制在3级以内。 2.能源改革。加快推进电力体制改革，进一步完善电力交易机制。到2025年，大工业用户电量交易规模占用电量的比重达98%以上，到户电价较目录电价降低20%以上。 3.社会事业改革。推动义务教育优质均衡发展。完善基本养老保险制度，争取纳入国家退休人员社会化管理服务示范试点。持续巩固国家紧密型医共体建设试点县改革成果。到2025年，全县各乡镇建成紧密型医共体。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八篇  高质量建设独具魅力的“中国阳光城”

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略、集聚融合发展战略，推动县乡联动、产城融合、功能配套、链条完整、集群发展，形成“一核三轴三区”空间发展格局，全面提升永仁在“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，高质量建设独具魅力的“中国阳光城”。

 第一章  构建国土空间开发保护新格局

落实国家、省州战略，统筹安排生产空间、生活空间、生态空间，编制完成《永仁县国土空间总体规划》及乡镇国土空间规划，实现“国土空间一张图”，严格划定生态保护红线、永久基本农田保护红线以及城镇开发边界线，合理调整三类空间比例，构建科学合理的国土空间保护开发新格局。

第一节  实施主体功能区战略

城市化发展区实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效集聚经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间；农产品主产区实行保护为主、开发为辅的方针，优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力；生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游产业等，促进 人口逐步有序向城镇转移。

专栏25 永仁县主体功能区

1.重点生态功能区。永仁县（不包含永定镇、莲池乡）被确定为重点生态功能区。实行保护为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然生态环境、维护生物多样性、提供生态产品上，推动生态文明建设示范区建设。强化国土空间管控和负面清单管理。持续开展生态修复和环境治理工程，合理引导人口有序转移。因地制宜发展特色绿色产业实现在发展中保护、保护中发展。 2.城市化发展区。永定镇、莲池乡为城市化地区，主要承担提供工业品和服务产品，聚集经济和人口、支撑工业化和城市化开发的功能。全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，增强创新发展驱动力，提升区域综合竞争力。

第二节  强化三条控制线底线约束

一、优先划定生态保护红线

严格保护主要分布在永仁县西北部永兴乡、中和镇、猛虎乡以及永仁县东部的方山和金沙江森林公园的生态保护红线，加强金沙江国家森林公园、重要城镇水源地保护区、河流水体保护区、公益林、水土流失及地质灾害危险区等区域生态管控和保护，加强金沙江流域生态修复和治理，强化生态保护红线对国土空间开发底线的约束。

二、严格落实基本农田保护红线

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护、优进劣出的原则，守住耕地保护红线。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，除国家特殊规定外，原则上不得突破永久基本农田边界。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，加强耕地保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为。

三、科学划定城镇开发边界线

充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，依据人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界线，把现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类产业园区划入城镇集中建设区，“增存并举”积极为城镇未来的发展寻求空间，不突破国土空间规划建设用地规模并预留一定弹性。乡村地区划定村庄建设用地边界，严控新增建设用地，协调处理好城镇发展与耕地保护的冲突与矛盾，统筹同等耕地的占补平衡。

第三节  引导各类空间协调发展

一、优先确定生态空间

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻“生态优先”原则，明确自然保护地、生态极重要和极敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维持和保护生态安全和生物多样性。坚持生态保护优先和绿色发展两手抓，统筹山水林田湖草沙村系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，构建统一的自然保护地分类分级管理体制，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。确保到2025年，全县生态保护红线面积不低于58926公顷。

二、保障农业发展空间

坚守耕地和永久基本农田保护红线，稳定农业用地面积，重点保护集中连片的优质耕地。明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域，坚决遏制各类耕地“非农化”行为。优化“三业三区”农业生产布局，推动优势农产品向优势产区集中，稳定粮食种植面积，提高粮食保障能力，防止耕地“非粮化”行为。稳步实施农业综合开发，引导布局都市农业、高效农业，打造集农业新品种、新技术展示、科普教育、餐饮休闲为一体的休闲观光农业带。确保到2025年，全县基本农田保护面积不低于10308.50公顷。

三、融合城乡发展空间

优化城乡规模等级结构，形成“县城—重点镇—一般镇”的三级城镇体系结构，明确城镇、产业园区、特色小镇、村庄布局优化的原则和要求。围绕乡村振兴战略实施，统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，促进一二三产业融合发展，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

四、彰显城乡魅力空间

充分发挥“中国阳光城，云南北大门，绿色生态县，彝族赛装源”的发展优势，擦亮“诸葛方山、直苴赛装、彝族刺绣、苴却古砚”四大文化名片，以“美丽公路”和“健身步道”串联“一城一山一园三区两带”等精品节点，以“+旅游”彰显永仁全域魅力。“一城”即休闲旅游“阳光仁城”永仁县城，“一山”即康养度假“清凉仁山”方山，“一园”即“永仁国家农业公园”，“三区”即中和古镇民族文化旅游区、宜就—大雪山生态休闲旅游区和永兴—金沙江生态文化旅游区，“两带”即生态农业休闲经济带和民族文化旅游经济带。坚持历史文化和风貌特色保护，将历史、民族文化等元素充分融入城乡风貌设计。

五、统筹山区坝区发展

加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”调查和保护，划定坝区保护空间控制线、开展坝区清理整治行动、严禁割裂坝区空间、塑造坝区田园风貌，使坝区城镇、乡村风貌、景观形态、建筑风格与自然环境融为一体。推进山区综合开发，按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，强化山区的生态屏障功能，按生态产业化、产业生态化的路子，大力发展高效生态农业、生态旅游业，延长农业产业链，推动农业与现代服务业融合发展。

六、协同地下地上空间

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，开展灾害风险评估，划定地下空间和重要矿产资源保护开发的重点区域，处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线及永久基本农田等控制线的关系。充分利用县城地下空间资源，统筹开发利用广场、绿地等地下空间，合理布局地下商业综合体、地下车库、人防工程、应急防灾、军事设施和物资仓储设施等。处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线及永久基本农田控制线的关系。

第二章  优化区域生产力布局

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略、集聚融合发展战略，充分发挥各乡镇比较优势，突出永定镇、莲池乡在全县经济社会发展中的牵动作用，加强永定镇、莲池乡协调联动、融合发展，加强宜就镇、猛虎乡、维的乡资源互补、抱团发展，加强中和镇、永兴乡廊带联动，集群发展，形成以城区牵引的“一核三轴三区”空间发展格局，构建高质量发展的板块支撑和动力系统。

第一节  一核

实施“小县大城”战略，推进“下山转移”，使农民向县城集聚、向市民转化。发挥永定、莲池作为城市化发展区的政策优势，集中力量建设县城，强化县城核心引擎功能和辐射作用，拓展枢纽功能转换通道，增强县城综合承载力、辐射力、带动力和竞争力。综合考虑永仁县城建设现状情况、内外交通条件、空间拓展动力、经济空间格局演变等因素的影响，“十四五”期间，县城建设空间发展方向重点围绕“一城一廊一区”进行“西优、东扩”，做美“两条休闲经济带”，实现“串珠成风景”的美丽县城建设。

专栏26 永仁县“小县大城”战略“城区”建设重点

1.一城。永仁美丽县城，高质量完成“美丽县城”建设的目标任务，在补齐“干净”“宜居”“特色”“智慧”短板后，继续推进县城建成区的优化更新和特色打造，调整原有用地功能、空间结构及人口规模，合理布局产业，提高土地资源配置效率，建设产业聚集地，提升城市整体形象和综合服务功能。 2.一廊：重点推进产业经济带沿线玫瑰阳光城、世纪阳光等康养项目建设，巩固提升东盛路、仁民路道路颜值，着重改造“美丽县城—火车站片区”联系廊道两侧街景立面、开敞空间和绿化配置，优化道路沿线环境，打造美丽景观走廊。 3.一区。滇川合作发展示范区，推进火车站片区建设，以综合交通枢纽为重点，打造永仁综合交通主枢纽和城市新门户、建设高铁经济集聚区和高端商贸新中心、山水生态区和形象展示带。 4.两条休闲经济带。 “方山—县城—莲池”休闲带，以旅游为载体，将攀枝花的人群从方山逐步吸引至永仁县城，再逐步深入至莲池农业观光园，实现单纯生态观光向深度休闲度假转变的多载体建设，以良好的生态条件带动休闲经济的发展。 永定河休闲带。围绕全长18.4千米的永定河建设的永定河休闲旅游带，重点打造龙头山湿地公园、城市滨水走廊、桥头寺生态公园及虎跳滩景区四大精品节点，形成“大公园、小游园”步移景异的组团式公园体系。

第二节  三轴

依托主要对外交通通道，全面激活永仁县城及乡镇发展动能，强化京昆高速、成昆铁路对县域东部乡镇的带动作用，强化大攀高速对县域西北部乡镇的带动作用。在此基础上，畅通县内乡镇联系，打通各乡镇产品向县城聚集通道，实现“山区—坝区—城区”的合理分工和递进发展。

依托永金高速打造“永定—莲池—宜就”发展轴线，依托华永高速打造“永定—猛虎—中和”发展轴线，加快构建“永定—维的—永兴”发展轴线，做优做特乡镇节点，实现“过路经济”向“通道经济”的转变。加速建设县城周边配套设施完善、公共服务齐全、交通方式便捷的新型现代新型小城镇，实现乡镇发展既与县城有机衔接、互补协调，又能辐射带动周边的广大农村地区，全面形成点轴联动的发展格局。

第三节  三区

一、东部产业融合发展区

永定镇、莲池乡两个乡镇属于主体功能区划确定的城市化发展区，集中优势生产要素，采取有力措施，加快推进资源环境能力较高和国土空间开发适宜性较好的重点区域建设，着力发展综合产业体系，推动商业区、工业区与旅游区连片开发，强化现代服务功能，打造东部产业融合发展区。加快推进城乡一体化发展，打造要素聚集、多点支撑、廊带联动的新引擎，着力实施“11135”工程。

专栏27 东部产业融合发展区建设重点工程

1.保护“1座山”。全力推动方山森林康养、文化旅游康养，不断提升金沙江国家森林公园的吸引力和承载力。 2.提升“1座城”。集中精力建设美丽县城，力争达到国家AAA级旅游景区阳光康养精品旅游县城。 3.打造“1条河”。精致打造永定河，保护开发建设永定河两岸，精品打造桥头寺森林公园、龙头山湿地公园、虎跳滩国家地质公园，形成以县城为中心，上至麻栗树水库下至虎跳滩为主线的休闲旅游带。 4.建设“3片区”。全力提升永攀物流综合产业园区、工业循环经济产业园区、生物产业加工片区绿色制造、绿色加工、商贸物流的承载功能，全力打造莲池片区“四季阳光果乡”休闲小镇。 5.联通“5张网”。完善“一座山一座城一条河三片区”交通、水利、能源、物流、大数据互联互通、通畅融通体系，努力把“11135”核心区建设成为产城融合、山城融合、城乡融合、一二三产业融合的楚北滇川合作发展示范区的新引擎。

二、中部绿色现代产业区

发挥宜就镇、猛虎乡、维的乡发挥“蓝天白云、绿水青山、良田沃土”的绿色优势，积极发展特色种植和生态养殖，推进绿色高效农业发展，培植以林光、农光、渔光为主要模式的太阳能综合开发利用产业，建设绿色农产品供应基地和乡村旅游示范基地，打造现代农业示范样板。

 

 

 

专栏28 中部绿色现代产业区建设重点工程

1.宜就镇产业强镇项目。围绕现有蚕桑、板栗、芒果、核桃等产业，打牢设施基础，促进产业发展。 2.猛虎乡产业强镇项目。不断发展壮大芦笋产业，配套基础设施，创新利益联结机制。 3.维的乡产业强镇项目。维的乡精品特色水果创建项目，聚焦维的乡樱桃、石榴等水果发展现状，配套建设水网、电网等基础设施，全面打造“樱桃名乡”、“石榴名乡”。 4.蔬菜及蔬菜繁制种产业示范园。利用永定河沿线优质耕地，着力打造以永定河、万马河为主导的蔬菜及蔬菜繁制种产业示范带。以云南绿虎种植有限公司为龙头，辐射带动全县芦笋产业化发展，着力打造猛虎生态农业科技示范园。以永仁益农食品有限公司为龙头，着力打造宜就航空辣椒种植、加工、销售为一体的现代农业科技示范园。 5.早熟板栗产业示范园。强化科技措施提升价值链、以精深加工拉伸产业链为主攻方向，着力打造莲池、维的、宜就早熟板栗产业示范园。

三、西北部民族生态旅游区

深入挖掘中和镇、永兴乡深厚的民族文化底蕴，大力开发少数民族风情、自然风光旅游、彝族刺绣及民族工艺品等地方特色显著的产业，大力发展蔬菜林果，努力打造“民族风情园”“绿色生态园”。

 

 

 

 

专栏29 西北部民族生态旅游区建设重点工程

1.中和老街传统民居修复项目。以修旧如旧的方式修复中和老街传统民居13座。 2.永仁直苴彝族传统文化生态保护区建设项目。通过对直苴彝族文化的保护与开发，把直苴传统文化及旅游相结合。 3.永兴乡干树子森林公园建设项目。重点建设游客服务中心、康体健身、养生度假、餐饮购物、停车场、旅游厕所及配套服务设施等。 4.永兴傣族风情园建设项目。重点建设游客中心、泼水广场、民族歌舞演艺厅、餐饮购物设施、休闲度假酒店及配套服务设施等。

第三章  加快推进以人为核心的新型城镇化发展

围绕到2025年常住人口城镇化率达到45%的目标，加快实施以促进 人的城镇化为核心、提高质量为关键，以改革体制、完善机制为动力的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强县城综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为核心、重点镇为支撑、特色小镇为补充的新型城镇化建设，促进县城和乡镇协调发展。融合康养、文旅等产业和业态，聚人兴产、以城带产、产城融合，加强商业步行街改造提升和特色街区建设，推动城镇二三产业协同发展，以新型城镇化带动投资和消费，聚集人气促发展，全力培育阳光康养地产项目和配套的服务，吸引更多的外来人群到我县购房享受宜居康养环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，努力将我县建成中国阳光城、四季康养地。探索在有条件的地区积极稳妥推进迁村并点，启动新型农村社区建设，提高土地利用效率，大幅提升农村公共服务和基础设施水平，提升农村生活环境，提高农民生活品质，缩小城乡差距，实现农民就地城镇化。

第一节  实施城镇更新行动

持续在全县人居环境提升上下功夫、做文章，依托“美丽公路”建设全县慢行系统，完善串联城乡的生态系统和绿化廊道。加强城镇老旧小区改造，对县城、乡镇内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行更新改造，使城镇功能更加贴近人民生活需要，为永仁人民提供舒适便利的环境。加快推进城市老旧区域改造，统筹更新改造城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村（旧村等）。全面更新改造年代久远、功能老化的供水、排水、供电供气管线、通信光缆、垃圾收集等市政基础设施，有序整治管网错接混接，实施雨污分流改造。加快推进棚户区拆除地块开发建设康养地产，完善基础设施。统筹更新改造城镇旧住宅区、旧商业区、旧工商混合区、城中村等，推动城镇低效用地再开发，提升城镇品质，促进城镇内涵式发展。加快实施净化、绿化、美化、亮化工程，新改建一批社区公园和口袋公园等，形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市绿化网络。加强城镇社区建设，加快补齐社区各类设施短板，健全社区管理服务机制，加强社会工作者队伍建设，提高居住小区物业服务质量和标准化水平，建设现代社区。逐步推行老旧小区物业管理服务，将推进老旧住宅小区物业管理与社区建设相结合，小区整治改造与市场化物业管理相结合，整合资源，理顺关系，规范运作，实现城区老旧住宅小区物业管理全覆盖，提高老旧小区物业管理水平，确保老旧小区安全、有序、整洁、美观，全面提升群众的幸福感和获得感。

第二节  提升市域社会化治理水平

加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导。在政府主导下，加强社区治理体系建设，推动治理重心向基层下移，做好与居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务等事项，服务好居民。致力于服务型政府建设，整合政务服务资源，创新公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，为社区居民办事提供方便，增强居民的获得感、幸福感、安全感。以提升群众生活质量为根本出发点，把一切满足人民群众需求、全心全意为人民服务、创造美丽宜居的城乡环境作为治理的出发点和落脚点，坚持以人民为中心，城乡统筹、协调发展，完善城乡社区基础设施，健全体系、整合资源、增强能力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福美丽家园。

第三节  有序推进农业转移人口市民化

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。进一步完善城镇住房保障体系，扩大保障性住房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。逐步建立面向城镇常住人口的社会救助制度，做好进城落户农业转移人口最低生活保障衔接，推动基本公共服务全覆盖。支持符合设镇标准的乡改镇、村改居。

维护农业转移人口的土地承包权、集体收益分配权、宅基地使用权以及自有农房权益，不得强行要求其转让或将此作为落户前置条件。提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度。全面落实城镇建设用地扩大规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

第四章  全面建设美丽城镇

第一节  高水平建设“美丽县城”

一、持续推进“美丽县城”建设项目

围绕县城景区化的目标，以3A级旅游景区标准持续推进“美丽县城”建设项目，持续在“干净”“宜居”“特色”“智慧”方面取得新突破。新建旅游智慧公厕，完成排水管网改造及污水处理工程、环境卫生工程，全面规范、美化各类指示牌设施，搭建标准化农贸市场数字化供应链协同平台，继续完善老旧小区改造，加大违法违规建筑拆除力度，提升改善县城空间环境，完善县城污染治理体系；优化完善县城路网建设，补充完善停车设施，提升改善供水设施，积极推进信息设施，完善增进社会民生，加大文化旅游设施配置，继续推进永定河提升改造工程，建设龙头山和桥头寺两个节点游园，开展家居庭院和公共安全类项目建设；整体提升县城风貌，实施城市入口综合提升改造，持续推动彝族赛装小镇州级特色小镇建设，持续推进彝绣文化体验主题街区和永仁古城特色美食主题街区打造，实施历史文化保护和展示工程。

二、加快推进智慧城市建设

以智慧城市建设作为县城精细化管理的抓手，完善城镇信息基础设施，充分运用新一代信息技术，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市运行管理平台，丰富应用场景，建设智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，提升城市治理效率。充分利用物联网、互联网、云计算、大数据、智能分析等信息通信技术手段，搭建“城管服务超市”、城管岗亭、社区工作站、便民窗口等便民服务平台，发挥城市管理服务热线、微信公众服务号功能，引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。建立完善街道、社区、小区网格管理组织机制和城管、住建、市场监管、公安、生态环境、应急管理等部门协同机制，构建县城网格化管理体系。整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据，加快推进“智慧城市”建设，建设数字化城市管理平台，实现城市管理智能化。加强专业化队伍建设，强化城市管理各类培训、理论研讨和执法监督宣传，全面提升城市管理执法队伍专业素养，把永仁县城打造提升成为更具魅力、更富特色、更有影响力的“智慧宜居”城市。

三、不断提升县城安全韧性

加强县城基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。完善防灾减灾基础设施配套，加强救灾物资储备设施布局和建设，提高建筑物和基础设施抗灾害能力，合理布局和建设城乡应急避难场所，避震疏散用地达人均2m²。巩固建筑物抗震水平，加强建筑消防、抗震等管理工作，完善消防站布局和建设。完善人民防空体系及设施建设。坚持智慧引领和科技赋能，充分依托大数据、互联网、物联网、人工智能等技术，把韧性城市建设工作纳入智慧城市，健全防灾减灾体制机制和服务水平，提升县城应急服务能力。

 

 

专栏30 永仁县城建设重点工程

1.智慧城市建设项目。整合现有数据、系统、服务等资源，建设“大数据中心”和“智能处理中心”，重点推进信息惠民、在线政府、城市治理、产业经济四大领域智慧城市建设。 2.智慧停车场建设项目。新建停车泊位400个，包括场地平整，智能充电桩，强弱电工程，亮化工程、附属工程，智能停车系统、停车位智能化改造等。 3.建筑垃圾填埋场（消纳场）建设项目。重点建设建筑垃圾再生产品生产线，建筑垃圾废弃物填埋场等。 4.县城东片区污水处理厂及配套管网建设项目。永仁县城东片区污水处理厂总规模12000m³/d，排放标准为一级A标。 5.老旧小区改造市政基础设施配套建设项目。完成67个老旧小区外的配套基础设施和公共服务设施的改造。 6.城区入城口建设项目。县城主干道路（东盛路、仁民路、永兴路、永定河沿岸）约10公里路段亮化改造，永仁古城、永定老街、赛装广场、政务中心等30个单位和节点建筑及进行亮化提升改造 7.城区亮化美化工程项目。县城建设路、文汇路、环城西路等路段亮化改造，新建标志性景观小品、种植特色绿化、打造特色景观灯和道路灯、美化工程和夜间的灯光亮化工程等 8.道路景观提升改造。对县城区绿化进行改造，破坏严重处建设护栏，营建绿色长廊，建设街头绿地、景观小品。 9.龙头山大桥拆除重建。龙头山大桥存在安全隐患，对整座大桥拆除重建。 10.天然气管网和加气站建设项目。规划建设1座永仁调压门站、7#阀室至调压门站DN100高压管道9.2km、1座LNG/L-CNG二级汽车加气站、DN90~DN200中压管道29km、规划4个换瓶点。

 

第二节  高质量打造特色乡镇

一、提升集镇功能品质

加快覆盖集镇污水处理厂和改造提升污水管网系统；加快配套完善垃圾中转、分类、转运设施等；推进庭院绿化、街头绿化和公园建设。因地制宜布局和建设面向社区、功能复合、便民惠民的商贸中心、邻里中心，引进品牌连锁超市；加大集镇农贸市场改造提升力度，规范集镇农贸市场管理，因地制宜发展专业市场。完善公共服务设施供给，新建和改建一批便民服务设施和医疗卫生、基础教育、文化体育、社区养老等公共服务设施，完善公共服务设施网络体系。牢固树立共建共治共享的集镇管理新理念，全面提升社区网格化服务管理。

二、引导乡镇特色建设

根据不同乡镇区位特点和发展实际，按照“错位竞争、差异发展”的要求，坚持因地制宜、一镇（乡）一策的原则，根据区域比较优势，挖掘本地特色产业，注重产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，全面提升乡镇建设水平。按照“一镇（乡）一品、一镇（乡）一景、一镇（乡）一韵”，永定镇建设“彝族赛装小镇”“哲林芒果航空小镇”。莲池乡建设现代农业型集镇和“四季阳光果乡”休闲小镇，宜就镇建设宜居宜业宜游智慧“阳光小镇”，猛虎乡建设优质农特产品集散地，打造生态农旅小镇，中和镇建设“彝族赛装旅游文化古镇”，永兴乡建设“傣族风情小镇”，维的乡建设大保关茶马古道小镇，重现茶马古道魅力。

第三节  高标准打造特色小镇

一、全力争创1个国家级特色小镇

哲林芒果航空小镇以创建全国一流特色小镇为目标，在现有规模农业的基础上，守护“绿水青山”，通过精品打造1平方公里的集中建设区，放大外围圈层10平方公里农业公园和76平方公里产业基地的价值效应，建设滇川交界处最具竞争力和吸引力的5A级健康生活目的地。

策划发挥“中国阳光城”资源优势，依托阳光资源促进晚熟芒果生产，依托气候资源打好“阳光康养”牌，让“阳光”为小镇发展提供充足动力；强化“成昆经济带云南北大门”区位优势，依托高铁快运和通用航空，极大扩展“北大门”交通时空圈范围，构筑滇北快速客货枢纽，聚集人流、物流、信息流。通过培育三产融合发展的现代产业体系，打造“金山银山”，构筑“芒果农旅发展+航空综合服务+N”的产品体系，建设集绿色农业、休闲度假、文化博览、康养体验、航空服务、教育培训、会展旅游、特色生活于一体的“农民家园、企业庄园、市民公园、游客游园”，使其成为真正的创新创业基地，建成具有全国独特性的高品质小镇。

 

二、全力建设1个州级特色小镇

高标准建设州级特色小镇——彝族赛装小镇，结合省委、省政府打造云南省民族赛装文化节核心基地和永久举办地的构想，围绕永仁县城永定河两侧的滨河用地培育和建设“永仁彝族赛装小镇”，集中资金推动永定河两岸的基础配套、产业载体、公共服务和智能智慧全面升级，通过企业化运作、艺术化打造，塑造城市核心形象。培育魅力空间，通过常态化举办“丝路云裳·七彩云南彝族赛装文化节”，做大做靓“彝族赛装”品牌，让深藏于大山间的千年彝绣赛装文化彻底告别“养在深闺无人识”的状态，使其成为永仁“美丽县城”建设的引爆点和加速器。

深入挖掘资源特质，策划提升“永仁彝族赛装小镇”的两大核心承载功能，注重突出“彝族赛装源”的特质，传承中和直苴赛装发源地的火炬，承载建设彝族赛装节从深山走向国际的关键序列节点，建成彝族赛装文化节的核心基地；注重突出“阳光生态康养地”的特质，依托康养资源建设交流交往空间，聚集“创造创新创业”氛围和人气，建成滇川交界的文化产业创新基地。

三、加快推进县级特色片区开发

按特色小镇标准推进“莲池商贸片区”开发，基于优势的区位条件和精品的腹地资源，以市场为导向，聚集产品展销、电商平台、体验旅游等要素，推动基础配套、产业载体、公共服务和智能智慧的全面升级，建设满足市民需求、集聚区域人气、提升生活品质的重要平台。

采取传统建筑设计外观，汲取彝族传统建筑的坡屋顶形式和局部表现符号，建筑色彩控制青瓦白墙的主导色，并搭配彝族的建筑装饰；以“商贸+”的思路串联三次产业发展，建立县域优势农产品的集中展销地和精品体验区，着力将小镇建成“农民家园、市民公园、游客乐园”；深入挖掘处于滇川交界节点城镇“赶集”的民间传统，强化片区对“市集文化”的传承和发扬，结合节日的开展组织多样式的“赶集”活动丰富片区的文化内涵；强力助推永仁“绿色食品牌”的打造，聚集最具发展活力的民营经济打造创新创业平台，建立将区位优势转变为发展优势的最佳途径。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九篇  高质量建设以五大枢纽为支撑的“云南北大门”

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，统筹存量和增量、传统基础设施与新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的“5+N”现代化基础设施体系，把云南北大门的区位优势转化为枢纽优势、门户优势、经济优势。

 第一章  推进综合交通枢纽建设

以构筑高速公路网、提升国省干线服务能力、拓展农村公路覆盖、改善航运条件、加强站场建设为重点，加强保障机制建设，推进“投、融、建、管、营”一体化，建设规模适用、布局合理、层次分明、内联外通的交通基础设施网络。

第一节  完善提升公路交通网

构建以高等级公路为主骨架、国道省道为重要干线、农村公路为“毛细血管”的现代化综合交通运输网络。加快推进通用机场、大（大理）攀（攀枝花）高速、永（永仁）姚（大姚）高速、永（永仁）华（华坪）高速等项目建设。配合做好成昆高速铁路（永仁段）项目前期工作。推进“四好农村路”建设，持续加强村组道路建设力度，抓好永兴拉姑、永定云龙码头建设，推动交通运输体系从基本适应向提质增效、适度超前转变。到2025年，实现乡乡都有产业路或旅游路，全县农村公路等级公路比例平均达到95%以上。

第二节  完善综合交通体系

以完善铁路网络骨架、加快城际快速铁路网建设、提升功能为重点，强化与滇中城市经济圈快速联通，提升铁路辐射能力。配合做好成昆高铁（成都至昆明高铁永仁段）、大丽攀Ⅰ级铁路（大理至丽江至攀枝花铁路永仁段）、南华－永仁滇中城市群城际铁路建设（永仁段）建设工作。积极发展水运，建设永兴金沙江码头和永仁云龙码头2个码头和金沙江永兴航道及乌东德航道2条航道建设，使金沙江黄金航道成为承载我县对外沟通交流的又一便捷通道。积极推进永仁哲林通用机场建设，做好各项协调准备工作。

专栏31  综合交通枢纽建设重点工程

1.高速公路建设。加快推进通用机场、大（大理）攀（攀枝花）高速、永（永仁）姚（大姚）高速、永（永仁）华（华坪）高速等项目建设。到2025年，永仁县内新增高速公路里程127.15公里。 2.提升国、省道干线公路网络工程。G227国道改造工程，公路等级三级公路，路线起于G108国道，止于南永公路，建设里程长7.07公里；省道S217线（华坪至永仁公路永仁段），永仁县境内主线建设里程长87.13公里，白马坪联络线三级公路建设里程长11.50公里，中和镇联络线三级公路建设里程长7.86公里。 3.畅通农村公路网络及“四好公路”建设工程。开展“美丽农村路”建设，结合美丽乡村建设，建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”。到2025年，实现乡乡都有美丽农村路。对永仁县库内所管养县乡村道按照“四好农村路”建设要求，大力推进 “四好农村路”绿化美化工作，努力将全县公路营造一个“畅、洁、优、美、安”的交通环境。 4.农村公路与产业、园区、乡村旅游一体化开发项目。建设以火车站－机场－方山风景区、火车站－太平地、火车站－工业循环示范园区－莲池－永仁蚕桑产业核心园区－永仁油橄榄产业核心园区、永仁县城－落水洞、维的桃苴至太平地公路、猛虎猛古腊至永定凹利乍公路等主要公路，以火车站、方山风景区为核心，形成农村公路与产业园区、乡村旅游一体化的路网结构。 5.铁路建设。配合做好成昆高铁（成都至昆明高铁永仁段）、大丽攀Ⅰ级铁路（大理至丽江至攀枝花铁路永仁段）、南华－永仁滇中城市群城际铁路建设（永仁段）建设工作。 6.水路交通。加快水路交通基础设施建设，新建永兴码头、沈家坪、云龙停靠点，着力提升水路客货运服务能力和水平。 7.航空。积极推进永仁哲林通用机场建设，做好各项协调准备工作。 8.交通枢纽建设。在成昆铁路永仁火车站附近建设永仁公共交通枢纽站，建成集铁路、公路、城市公共交通中转换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽；改扩建现有农村客运站7个。

第二章  推进水利枢纽建设

以补齐防洪、供水、水生态、水利信息化四大领域短板为目标，推进水网工程建设，有效提升水安全保障能力，以现代水网统领谋划重大水利工程建设，统筹流域和跨行政区域治理修复河流水系，力争五年时间，水利事业发展再上新台阶。

第一节  加快推进重点防洪减灾工程建设

贯彻落实国家加强大江大河重要江河支流治理要求，提高抵御洪涝灾害能力。扩大中小河流治理实施范围，明显提高县城、乡镇和农村地区的防洪能力，中小河流防洪标准提高到10～20年一遇洪水，提升河道沿岸生态景观。加大永定河、羊蹄江、万马河等河流的1～3级支流山洪沟防洪治理力度，加快非工程措施补充完善和重点山洪沟治理工程建设。加快病险水库除险加固，消除安全隐患，恢复病险水利设施供水、防洪等功能效益。提升县城防洪排涝能力，加快排水防涝和防洪设施建设。因地制宜建设一批中小型水库，有效应对特殊干旱年供需水矛盾。到2025年，基本建成江河安澜水旱灾害防御体系，全县洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重控制在0.6%以内。

第二节  加快推进重点供水工程建设

优化水资源配置，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重点骨干水源工程，加强水利突出薄弱环节建设。推进三潭、老屋基、进化、大血厂小（一）型水库扩建中型水库，长箐小（一）型水库等战略水源项目建设，续建直苴中型水库，完成县城双水源和应急备用水源建设，提高调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，进一步缓解我县工程性缺水突出的问题。继续实施农村饮水巩固提升工程，有序推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设。加强水质检测能力建设，完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。围绕高原特色农业、金沙江低海拔高热河谷开发、水稻田推广先进灌溉制度、水肥高效利用技术所需的配套工程，加快永仁大型灌区前期工作及实施，持续推进中型灌区续建配套与现代化改造项目、河库水系连通工程、水库清淤增效工程及大中型水电站水资源综合利用等项目工作。到2025年，基本建成满足经济社会发展需求的水资源合理配置供水安全保障体系，供水安全保障综合能力显著坚强，新增库容0.3亿立方米，新增供水0.2亿立方米。

第三节  大力推进水生态修复和建设

加快推进水生态文明建设，确保水质水量有保障、河湖水域不萎缩、生态功能不衰减、水生态环境质量明显改善，打造山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。以流域为单元，加快推进江河库水生态保护与修复，通过退耕、还湿、封育保护、水源涵养等措施，加强河库保护。实施河道水生态保护、河湖连通、截污治污、清淤疏浚、生物控制、生态调度、自然修复，恢复河湖的基本水力联系，保障基本生态流量，力争开工永定河水系生态综合治理项目、尼白租水库河湖综合整治项目、麻栗树水库河湖综合整治项目等水生态保护与修复工程。到2025年，基本建成有利于生态文明建设的生态资源保护和河湖健康水生态体系，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高至95%以上。

第四节  加快水利信息化建设

结合水库大坝安全监测系统等建设，整合县级防汛抗旱应用系统，完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，建立和完善包括数据采集传输、预报预警、分析决策于一体的防汛抗旱信息平台。加快水文基础设施标准化建设和规范化管理，完善水环境监测体系和巡测基地布局，建立布局合理、功能齐全、手段先进、准确及时地水文水资源监测站网。加快信息资源整合共享，建立全县水利信息数据字典，搭建统一水利管理数字化平台，打造“一库、一图、一平台”的水利云平台。充分利用政务外网、社会网络资源，完善内网建设，加快全县水利信息网络建设，构建覆盖全县的水利信息智慧网络。到2025年，基本建立较为完善的水利发展和管理智慧化体系，全县小（一）型水库、大中型灌区、重点河道堤防及小型水电站等水利工程异地视频网络覆盖率不低于60%。

 

 

 

 

 

 

 

专栏32  水利基础设施建设重点工程

1.防灾减灾工程。永仁县防洪类项目涉及河道治理，3000km2以下的中小河流治理共2条5段，河道治理总长度25.8km，包括永定河城区末段河道治理工程、羊蹄江羊旧乍至热水塘段河道治理工程、羊蹄江村至雷斗段河道治理工程、羊蹄江尼白租至格租村大河边段河道治理工程和永定河维的段河道治理工程。 2.重点供水工程。推进三潭、老屋基、进化、大血厂小（一）型水库扩建中型水库，续建直苴中型水库；新建长箐、李家湾、李家坪、哲林湖小（二）型水库扩建为小（一）型水库，将大草坝、麦拉、机场、幸福、立竜、三岔河小（一）型水库，续建中山、鲁母小（一）型水库。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争开工建设永仁大型灌区，力争开工建设尼白租水库与莲池独田水库、大草坝水库、江西咪水库、路保水库连通工程，他克水库与拉里么水库连通工程，宜就片区水网连通工程，直苴水库水网连通工程，永兴万马片区连通工程，毛家湾与绿荫塘水库河库连通工程。加快推进全县水库清淤工作，推进观音岩水电站、乌东德水电站、金沙江干热河谷水资源综合利用工程前期工作。 3.水生态修复治理和建设工程。开展永定河水系生态综合治理项目、尼白租水库河湖综合整治项目、麻栗树水库河湖综合整治项目等35件水生态保护与修复工程。 4.水利智慧化工程。完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，建立和完善包括数据采集传输、预报预警、分析决策于一体的防汛抗旱信息平台，形成覆盖所有乡（镇）的异地视频网络、覆盖小（一）型水库、大中型灌区、小型水电站及以上规模水利工程的防汛抗旱调度体系。

第三章  推进能源枢纽建设

加快风电、光伏发电、水电等绿色能源开发，建设风光水储一体化基地，推进城乡电网、油气管网建设，打造绿色能源枢纽。

第一节  加快推进电网基础设施建设

加快骨干电网、城农网建设和改造步伐，持续巩固加强主网网架和配网，提升电力供应保障能力和电网安全可靠稳定水平，进一步夯实电力枢纽地位。支持配合省推进实施西电东送战略，提升永仁在中国“西电东送”和“云电外送”的重要能源枢纽地位。加强220千伏输电网、支持增量配电网试点项目建设，提升全县供电能力和可靠性。推进农村电网改造升级，通过10千伏线路新建、延伸工程，强化10千伏网架水平，巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标。推动智能电网建设，提高配网联络率和自动化水平。

第二节  加快推进油气基础设施建设

加快推进天然气利用工程建设，因地制宜推进天然气管网向农村延伸，着力构建县内乡镇互联互通的天然气供应网络，优化能源供给结构，有效扩大天然气使用规模。

第三节  加快推进绿色能源基础设施建设

以一批重点项目建设为依托，着力打造新能源产业示范带动区域，积极发展新能源设备制造业，延伸拓宽产业链，推进太阳能多元化利用，将资源优势全面转化为经济优势，建成成为云南省太阳能发电规模化应用示范区。

 

专栏33  能源保障网建设重点工程

1.永仁县电网基础设施建设工程。在永仁县七个乡镇及县城，通过对10千伏线路的新建及220千伏线路的优化，对变电站出线、中压配电网改造、低压配电网优化等三个方面309个电网基础设施子项目进行建设，投资总额约为1.6亿元。 2.永仁县天然气基础设施建设工程。以完善永仁县城市燃气管网为基础，因地制宜推进天然气管网向农村延伸，建成城区城乡接合部及莲池乡集镇的民用输气管网，选择以LNG加管网的方式供应永仁县“一园三片区”内使用天然气的企业及宜就镇、猛虎乡、中和镇、永兴乡、维的乡集镇的民用输气管网，并达到供气条件要求。 3.永仁县新能源基础设施建设工程。在永仁县七个乡镇及县城，建设充电站28座，交流充电桩42座，直流充电桩115座。 4.永仁县220千伏民主输变电工程。新建220千伏仁和－华坪线路，线路长度约87千米，采用单回路架设，其中永仁县境内约59.5千米，华坪县境内约27.5千米。投资总额约为2亿元。 5.永仁县500千伏仁和变电站改扩建工程。在500千伏仁和变电站新增2号主变1台套，投资总额约为1.2亿元。 6.永仁县220千伏方山变电站改扩建工程。在220千伏方山变电站新增2号主变1台套，投资总额约为0.5亿元。

第四章  推进大数据枢纽建设

坚持“政府引导、市场主体”的原则，以建用并举、以用促建、整体优化、协同融合为导向，着力推进新型基础设施建设，打造大数据枢纽。

第一节  强化信息网络基础设施

推动数字永仁、智慧永仁和大数据网络建设，实施“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、数据中心、产业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、水利、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。促进新型基础设施在社会治理、城市管理、公共事业、工农业生产、政务服务等领域的拓展应用，推进数字工厂、智慧景区、智慧媒体建设，打造“城市大脑”“工业大脑”“政务大脑”。到2025年，县城及各乡镇、旅游景区、火车站、医院、学校等区域实现5G信号全覆盖，物联网在网终端设备深度覆盖，基本形成高速、泛在、安全、开放的数字基础设施支撑网络。

第二节  推进大数据枢纽中心建设

在省州统筹下，重点推进楚北滇川合作发展示范区一体化大数据枢纽建设，加强政务数据资源统筹管理，扩大基础公共信息数据有序开放，建设数据统一共享开放平台，加强数据安全和个人信息保护。推动新一代信息技术与各行业领域的深度融合，充分释放信息化赋能效应。基本构建起数据资源共享开放、信息系统集约建设的政务数据资源体系，建成龙头企业带动、产业链上下游协作、周边区域协同的大数据产业生态体系，形成以重点领域示范应用为牵引的大数据应用服务体系，建成“立足永仁、服务滇川”的大数据枢纽。到2025年，力争形成“覆盖全县、物理分散、逻辑集中、统筹调动、资源共享、深度应用”的永仁县一体化大数据中心体系。

专栏34  大数据枢纽建设重点工程

1.“宽带永仁”工程。建设城市光纤宽带网络和农村地区信息基础设施，住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造。实施互联网骨干网、城域网改造项目，提升全县互联网骨干网和城域网能力，拓展县级互联网出口带宽。 2.移动通信网络建设工程。推进4G网络深度覆盖，力争到2025年末达到100%全覆盖，加快5G网络建设，推进5G商用部署和应用，力争到2025年末，达到县城、主要交通干道、重点产业基地、乡镇及村委会所在地100%全覆盖。 3.工业互联网建设工程。充分利用5G技术，建设改造企业内外网，建设区域性行业性工业互联网公共标识解析二级节点。积极引进国内成熟的工业互联网平台和应用，建设企业级工业互联网平台和行业性工业互联网平台，推动企业上云上平台。 4.区块链技术应用工程。推进区块链技术在一、二、三产业发展上的应用示范，引进区块链企业落户永仁发展。     5.永仁县大数据中心建设项目。新建大数据平台管理中心基础设施，构建政务服务大数据平台模块，打造连接滇川全方位智能化的数据中心。建设“政务云”数据中心，为永仁政务信息化应用提供云存储、云计算支撑，建设形成政府部门间信息资源交互转换和共享的平台。

第五章  推进物流枢纽建设

巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，以“一园三片区”为载体，以建设“枢纽+通道+互联网+物流”物流枢纽为重点，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代物流枢纽。

第一节  加强物流园区物流通道建设

加快发展商贸物流、仓储及配套服务业，高标准规划建设州级综合服务型重点物流园区永攀商贸物流园区。重点发展工业品物流、商贸物流和物流信息服务，培育发展冷链物流。加快完善物流功能，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区。大力提高现代物流业信息化水平，实现全县物流企业和重点龙头企业物流运营智慧化。采取智能化和无人化管理措施，大力升级、城市配送、冷链物流等仓储设施，建设现代化仓储基地。引进国内外知名物流企业，培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业；鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。

第二节  建设覆盖全域的物流覆盖网络

加快电子商务公共物流中心、公路沿线村级物流配送站建设，建立县、乡（镇）、村三级物流体系，发展多式联运、跨境物流、城乡高效配送、冷链物流、供应链集成等新业态、新模式，构建“枢纽+通道+网络”多层级、高效率、智慧型物流发展新格局，促进物流降本、扩量、增效。完善城市配送体系，优化永仁配送网点，构建包含大型公共配送平台、专业化配送中心、末端配送终端、配送装卸货场地等服务的城市配送体系。整合快递企业、运输型物流企业、商贸连锁配送企业、农产品配送企业，组建市内配送联盟。推动城市配送物流与电商融合发展，建设共享配送公共信息服务平台，推进电商物流指挥调度系统建设，完善快递智能便民设施。

第三节  推进冷链物流和智慧物流建设

提升冷链物流发展水平，整合“农超对接”、“网市对接”冷链供应体系，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链；培育标准化、规模化、集团化冷链物流龙头企业。

采取政府与龙头企业共同推动模式，促进物流业智慧化转型升级。支持物流信息企业壮大，加大对龙头企业运通达在办公场地、人才引进、资源对接等方面的支持力度。鼓励龙头企业发起成立行业协会，多渠道吸引省内物流重点企业、工业重点企业加入协会，共享人才与信息资源。建立智慧物流协作关系，应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效率与效益。

 

 

 

 

 

 

专栏35  现代商贸物流业建设重点工程

1.永攀物流园区建设项目。加快建设以冷链物流、工业物流、多式联运、集疏运等物流设施群为重点的物流园区建设，主动承接攀西经济区和成渝经济区等地的货物中转。 2.“智慧物流”基础设施建设项目。建立智慧物流协作关系，应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效率与效益。 3.乡镇田头仓储冷链物流设施建设项目。在县域7个乡镇建设田头农产品仓储保鲜冷库 ，农产品收购交易产地及新建农产品分拣包装车间等内容，每个乡镇财政补助1000万元。 4.支持新型经营主体建设仓储保鲜冷链设施。围绕水果、蔬菜、食用菌、板栗等鲜活农产品销售，在县域7个乡镇63个村内选取50个农产品优势区，每个农产品优势区扶持1个新型经营主体建设农产品仓储保鲜冷链设施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十篇  深度融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，培育完整内需体系，深化供给侧结构性改革，找准融入新发展格局的发力点和突破口，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一章  主动融入“大循环、双循环”

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升永仁在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平。

第一节  畅通“大循环”

畅通供需循环，优化供给结构，改善供给质量，实现产品、服务供给 与市场需求的紧密对接。畅通产业循环，深化跨区域合作，承接发达地区产业转移，促进农业、制造业、服务业联动融合，实现种养加、农工贸、产供销有效衔接，推动金融、房地产与实体经济均衡发展。畅通要素循环，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进要素自由流动，降低全社会交易成本。畅通内外循环，更好利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口，提升出口质量。

第二节  找准深度融入新发展格局的发力点和突破口

立足国内、放眼全球，充分发挥永仁优势，努力在关键领域、关键环节实现突破，以深入实施云南省“三张牌”战略作为深度融入“大循环、双循环”的切入点。发挥高原特色农业县优势，实施53万亩特色林果提质增效工程，构建现代农业生产体系，以优质林果生产融入特色林果生产大循环。发挥我县作为中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽的作用，积极推进绿色能源发电基地、绿色能源应用基地建设，以风、光为重点努力融入“绿色能源”大循环。紧抓全国森林康养基地试点建设契机，充分发挥我县森林生态资源优势，谋划打造森林康养特色品牌产品，以“食、医、研、养、游”五位一体的阳光康养融入新兴产业大循环。主动参与国家、省州对外开放布局，全面贯彻供给侧结构性改革和需求侧改革两大战略，优化供给和需求结构，改善供给和需求质量，促进“稳增长”与“优分配”的良性互动。着力清除生产、分配、交换、消费各环节中的“堵点”，提高要素市场化程度，促进要素自由流动，降低全社会交易成本。深化改革收入分配制度，稳步提升居民的消费预期，不断开拓消费增长的新空间，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，撬动县域经济深度融入世界经济。

第二章  全面促进消费

提升消费能力，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多渠道增加城乡居民收入，实施城乡消费扩容行动，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节  巩固发展传统消费热点

科学规划商业网点布局，加快商业设施建设，加强与消费领域名企名店对接，引导布局新零售项目，以购物中心等为重点，在县城建设和打造一批多业态聚合的城市商圈，打造消费平台，构建县城核心商圈、社区便民商圈。依托主题街区和特色小镇，塑造特色商业街消费场景。加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，培育老字号品牌，推动实体企业向场景化、体验式、互动性、综合性消费转变，积极培育专业市场，提升汽车、家电、建材家具等升级消费，巩固发展教育、住房、家政等传统消费市场，积极培育新业态新模式。打造便民生活服务圈，满足各类人群消费。把扩大城镇消费与拓展农村消费紧密结合，完善城镇社区健康、养老、育幼等服务功能；大力推进“数字乡村”建设，建立完善农村物流配送网点，降低进出农村市场货物运输的成本。开展“家电下乡”“汽车下乡”等活动，挖掘城乡消费潜力。

第二节  培育发展新型消费市场

发展消费新模式，完善“互联网+消费”生态体系，发展直播带货、跨境电商、社群电商、生鲜电商、无接触交易服务、在线教育、在线医疗等新业态新模式，促进线上消费与线下消费协同增长，推动全国电子商务进农村综合示范县全覆盖，打造全省电子商务示范县。培育消费热点，扩大传统消费，培育新型消费，满足住房、家居、汽车、健康等升级消费，适当增加公共消费。完善节假日制度，落实带薪休假制度，规范发展假日经济、小店经济、夜间经济。调整消费结构，促进消费由满足温饱向追求健康转变、由商品消费向服务消费转变、由传统消费向新型消费转变，推动消费绿色、健康、安全发展。改善消费环境，提升商品和服务质量，保护消费者权益。

第三章   拓展投资空间

强调优化投资结构，提高投资效率，发挥政府投资的引领性作用，激发全社会投资活力，增强投资增长后劲，更好发挥投资 对优化供给结构的关键作用。

第一节  精准扩大有效投资

加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。持续推进“两新一重”建设，以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设；促进企业设备更新和技术改造，加大战略性新兴产业投资力度，实施一批强基础、增功能、利长远的重点项目建设；以城镇更新改造、乡村建设等为重点，着力推进有利于城乡区域协调发展的重大项目建设；推进“兴水润楚”“能通全通”“互联互通”工程为主的重大水利交通建设。扩大战略性新兴产业及重点产业投资，增强产业园区承载产业投资功能。

第二节  推进重点项目有建设

深入实施抓项目增投资行动，抓实“构二破三”“调二提三”工作，构建项目推进实施链和项目推进时序链，破解投融资、要素保障、资源配置三大难题，调高产业投资（含工业投资、园区投资）和民间投资比重，提高投资有效性、项目实施质量和效益，促进投资实现量的增长和质的提升，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，把投资有效转化为增长动能。加大“十四五”重大项目库建设，多方筹集资金加大对重点项目前期工作的投入力度，构建“五个一批”项目投资滚动推进机制。健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，完善规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

专栏36  永仁县“十四五”重点招商项目

1.永仁县10万亩优质蚕桑生产基地建设项目。拟规模化、专业化种植发展优质蚕桑产业，主动融入国家长江经济带的战略发展，全力建设优质、高产、高效地蚕桑生产基地。 2.永仁县农特产品精深加工项目。建设集种植、休闲、观光、体验、生活、景观、农产品生产线等为主的农业综合体。建设集农产品冷链集配中心、特色果蔬产品初深加工区、农产品质量追溯系统为一体的永仁县特色农产品综合精深加工项目。 3.永仁县林下中草药种植项目。该项目发展滇重楼、松露、大蓟、石斛、滇红花、人参、天麻等名贵野生药材种植；发展野生食用菌、块菌等食用菌人工促繁保育；发展生态鸡、牛、羊等林下养殖；开发观光、休闲、体验于一体的森林旅游业，形成林下种植、养殖、林产品加工、休闲生态旅游的发展格局。 4.永仁县宜就龙潭温泉阳光康养旅游综合开发项目。依托永仁县域旅游开发以及宜就花溪小龙潭旅游开发联结周边村落打造独具特色的充满永仁彝族风情的特色乡村旅游。 5.永仁县阳光康养开发项目。永仁县东盛路中段地块、永仁县环城西路地块、永仁县环城南路四方街地块、永仁县仁民路至莲池乡延长线东面地块待开发4块居住用地，统筹打造集健康、养老、养生、医疗、康体、康养、观光、休闲、运动、生活等功能区为一体的生物医药产业体系和滇中健康生活目的地。 6.永仁县彝族文化产业创意园建设项目。建设一个集研发、生产、销售、展示、培训于一体的产业化、规模化、现代化的彝族文化创意产业园，研发生产彝族服装、彝族刺绣产品、彝族手工艺品。 7永仁县永攀商贸物流综合产业园项目。建立符合农业产业化经营需求的农产品商贸物流体系，满足永仁县发展现代农业、建成绿色农产品供应基地的客观需求。 8.永仁县火车站商业综合体建设项目。建设包含仓储冷链物流中心、火车站大酒店、游客接待中心、火车站“游、购、娱”等商业配套设施。 9.永仁县莲池商贸小镇开发项目。依托区位交通优势，以商贸旅游发展为核心，完善配套服务设施，将小镇打造成集商贸物流、购物旅游、电子商务等功能为一体的宜居宜业、环境优美的特色商贸小镇和产业集中区。 10.永仁县方山森林康养基地建设项目。依托森林景观、森林食材、森林文化等资源，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，建设集森林观光、科普教育、康体运动、休闲度假、保健疗养等为一体“森林康养旅游目的地”。 11.永仁县外普拉田园旅游康养综合体开发项目。着重从传统村落保护、美丽乡村建设、乡村旅游功能提升、乡村振兴四个方面规划项目。 12.永仁县康复疗养中心建设项目。依托永仁优越的环境优势，以中医养生，“治未病”“促康复”，新建康复疗养中心，通过中医调理、怡养心神和运动治疗进行科学调养和康复治疗。 13.永仁县彝族赛装文化四星级主题酒店建设项目。以赛装文化主题楼为主，配套休闲养生、健康理疗、商务会议等服务，并引进国际上先进的酒店管理模式，打造成为标志性的主题酒店。 14.永仁县汽车零配件生产加工项目。围绕着引进汽车配件和核心零部件生产及相关配套企业，打造面向中国西部地区和南亚东南亚零配件产业基地。 15.永仁县果蔬冷链包装物流项目。项目拟引进果蔬冷链包装物流企业，填补我县作为“优质农副产品供应基地”冷链包装物流空白，发展鲜活农产品现代物流保鲜、加工包装、流通配送、全程质量监控、物流标准化、信息化等，满足县内丰富农产品包装、销售、运输需求。

第三节  推动形成多元投融资模式

发挥中央预算内投资引导带动作用，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，激发民间投资活力，探索和创新利用外资方式，推动形成市场主导的投资内生增长机制。推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资，积极争取开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，探索建立“交通+土地开发”建设运营机制，形成多元化投融资模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一篇  巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，坚决防止发生规模性返贫和新致贫，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

第一章  保持政策措施总体稳定

第一节  保持财政投入政策

进一步落实扶贫资金投入机制，保持财政投入力度总体

稳定，统筹财政专项扶贫资金和各类扶贫资金，加大对脱贫

巩固财政资金投入。鼓励乡镇采取政府主导、社会参与的方

式，筹措防贫救助资金。建立健全扶贫项目资产长效运行和

监督管理机制，确保扶贫资金规范精准安全高效使用。落实

各项税收优惠政策，认真兑现小微企业、重点群体创业就业税收优惠。进一步加大对相对贫困地区经济社会发展的扶持力度，根据国家和省州的相关政策规定，落实好公益性捐赠的税收优惠。

第二节  加强金融支持

继续发挥扶贫小额信贷资金脱贫增收作用，加强规范管

理和风险防控，确保信贷资金贷得到、用得好、还得了、可

持续。坚持能贷尽贷，以乡镇为单位，根据金融机构网点确定主体责任银行，落实贷前调查、评级授信等责任；镇村摸

清有贷款需求脱贫不稳定户及边缘易致贫户底数，按程序落实贷款；支持金融机构扩大相对贫困地区信贷投放，优先支持脱贫产业和脱贫不稳定户及边缘易致贫户，确保能贷尽贷。健全完善风险补偿机制，科学合理确定风险补偿金规模，明确风险补偿启动条件及程序。扩大扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务。

第三节  准确把握土地政策

准确把握土地政策，进行摸底调查，掌握全县集体经营性建设用地的存量，结合县级国土空间规划和产业布局，做好土地流转规划和包装等基础工作，积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与扶贫开发工作。加快指导制定乡镇国土空间规划和实用性村庄规划，用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持扶贫开发、占补平衡、地灾搬迁等项目建设，用好增减挂钩节余指标流转使用政策。在安排土地整治、高标准农田建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。

第四节  强化人才支撑

选派优秀干部到脱贫地区工作，有计划选派后备干部到乡村振兴重点乡（镇）、村挂职任职。大力引进本地高校毕业生回流到脱贫地区就业创业。实施人才向基层和艰苦地区流动的激励政策，依托东西部扶贫协作，开展干部双向挂职锻炼，推动经济发达地区与脱贫地区之间干部交流。继续加强帮扶队伍建设，落实好上级对巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接管理机构调整的要求，选好配强帮扶部门领导班子，充实工作力量。各乡镇设专职帮扶专干，确保巩固拓展脱贫攻坚成果工作和乡村振兴有效衔接、有机构协调、有人管、专人抓。继续实施边疆民族地区和革命老区人才支持计划，在职务职称晋升等方面给予倾斜。

第二章  扎实做好脱贫地区后续帮扶

第一节  实施乡村特色产业帮扶工程

建立产业帮扶全覆盖机制，持续推进产业扶贫提升工程。以培育致富带头人等经营主体为重点，构建“带得稳”“带得准”的产业带贫益贫新机制。立足相对贫困地区资源禀赋，发展特色种养、乡村旅游等特色产业，鼓励发展农产品加工业，构建产业扶贫全产业链。坚持“宜林则林、宜农则农、宜牧则牧”的原则，大力推进全县农业产业结构调整，因地制宜发展高原特色农业产业。聚焦生猪、蔬菜、肉牛、核桃、中药材、水果、食用菌、花卉等特色产业，做强“特色养殖”、做大“绿色果蔬”、做优“精品花卉”、做响“彝乡药材”、提升“特色林果”、做特“山珍野菌”、做精特色种养业，培育长效持续增收产业。支持农业集体经济组织、新型经营主体建设原料基地、特色农产品加工基地，带动相对贫困地区发展农产品加工业。完善相对贫困地区旅游基础设施，提升旅游服务能力，加大乡村旅游扶贫提升培训和宣传带动相对贫困地区发展乡村旅游产业，加快旅游扶贫示范乡、示范村、示范户建设。加快相对贫困地区物流配送体系建设，推动相对贫困村、相对贫困户发展“互联网＋”扶贫产业；举办农特产品展销会、开展扶贫产品认定和扶贫产品进机关、进学校，多渠道助推相对贫困地区增收。

第二节  落实稳定就业帮扶工程

提高就业培训的针对性、实效性，拓展就业创业渠道、巩固就业脱贫工作成果，建立就业创业长效机制，实现稳定增收。提升脱贫易致贫户及风险户就业能力，根据劳动力市场需求，依托定点培训机构，开展订单培训、定点培训，“十四五”期间，每年预计开展技能培训7期350人，5年共计2450人。组织有职业培训意愿的残疾脱贫易致贫户及风险户劳动者适合当地发展的种养殖培训、民族特色产业及市场就业需求大的职业培训，提升残疾人就业能力。给予企业或产业园区财政资金支持，引导企业向脱贫易致贫户及风险户提供就业岗位。鼓励发展居家就业等新业态，促进就地就近就业。开展劳务协作，积极开拓省外劳务市场，实施劳务品牌战略，提高劳动者素质，发挥沪滇帮扶桥梁纽带作用，完善沟通交流机制，加强跨省转移就业培训和实施境外劳务合作项目，促进脱贫易致贫户及风险户充分就业。

第三节  加强易地扶贫搬迁后续帮扶

持续加强易地扶贫搬迁后续帮扶，以“32个有”为工作抓手，完善管理机构和服务体系，强化安置点党组织和自治组织网格化管理，完善和提升13个安置区的综合治理能力和公共服务水平，激发搬迁群众自我管理、自我提升的动力，进一步展现乡风文明新气象。充分利用安置区资源优势，大力发展特色种养业、乡村旅游业、建设扶贫车间，同时加强搬迁户劳务开发培训，多渠道带动就业，带动搬迁户增收致富。围绕安置区后续产业发展规划，推动产业项目优先实施，发展产业提升安置区集体经济收入和农户收入，实现搬迁群众富足、文明、和谐、宜居的美好生活。到2025年，确保现有集中安置点有活动广场、有购物点、有卫生室、有文化站、有垃圾收运点、有污水处理设施“六有”标准。

第四节  强化生态扶贫提升

加大脱贫地区生态保护修复力度，逐步扩大农户生态补偿，优先支持相对贫困地区实施天然林保护、退耕还林、国家储备林建设等生态工程建设，实现资源优势向产业优势、经济优势转变，积极争取国家、省州提高补偿标准，推动县级公益林的补偿，适当提高对相对贫困地区生态补偿标准。优先聘用脱贫不稳定户及边缘易致贫户人员参与生态管护，使群众通过参与生态保护实现就业增收。

第五节  壮大村集体经济

引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济发展形态。创新集体资产运营机制，实行公司化、集团化管理等方式，提高集体经济市场化运营水平。鼓励建立相应的集体经济收益分配制度，进一步激发村民积极性。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村共同发展。推广“公司+集体经济+家庭农场”模式，以村级集体经济组织为主导把农户有序组织起来，发展“一村一品”，形成规模优势。

第三章  接续推进脱贫地区乡村振兴

第一节  健全防止返贫致贫监测帮扶机制

坚持事前预防与事后帮扶相结合、坚持开发式帮扶与保障性措施相结合、坚持政府主导与社会参与相结合、坚持外部帮扶与群众主体相结合，切实把防贫监测和帮扶摆在重要的位置，不断优化完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，建立精准监测机制，加强对脱贫户、边缘户预警监测。区别不同情况，及时采取防贫干预措施，加强教育、医疗、就业等方面帮扶，织牢社会救助保障网，防止因病、因灾、因学致贫返贫。

第二节  加大乡村振兴重点帮扶示范村支持力度

以农村低收入人口数量较多的行政村和人口较少 民族聚居村等为重点，分类别分层次，推进乡村振兴建设。加强水电路气基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务，提升农村人居环境等，持续改善脱贫群众的生产生活条件，打造一批美好生活示范村。

第三节  构建扶贫提升大格局

广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫巩固，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、东西协作扶贫“五位一体”的扶贫提升格局。依托沪滇扶贫协作，加强旅游、特色农牧产品、民族文化、金融、科技、人力资源和劳务、人才、资金、教育、公共服务等方面交流合作，进一步落实沪滇帮扶工作机制，实现教育、文化、卫生、科技等全方位延伸，不断提高对口帮扶合作模式的有效性。持续推进定点帮扶工作，按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”的要求，确保每一个乡镇、每一个村、每一户边缘户和监测户有干部结对帮扶。开展“百企帮百村”巩固提升行动，积极动员县内国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务，引导民营企业参与扶贫开发。

第四章  加强农村低收入人口帮扶

第一节  建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制

精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶。对有劳动能力的脱贫不稳定户及边缘易致贫户发展产业、扩大就业帮扶；对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的脱贫不稳定户及边缘易致贫户纳入农村低保对象；加大对农村重度残疾人的医疗救助力度，全面落实生活补助和护理补助。建立农村分散供养照料制度，因地制宜通过政府购买服务、合作互助帮扶、设置公益性岗位等方式，将无人供养的特殊群体纳入供养照料体系，建立农村“三留守”群体关爱制度，创新兜底保障方式。

第二节  完善考核评价和宣传机制

制定巩固扶贫成果的考核指标，加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成巩固脱贫成果目标任务情况进行通报。坚持在广播电视台、报纸等媒体开办脱贫攻坚专栏，在交通沿线建设公告牌，在村庄醒目位置粘贴宣传标语，派工作队到村宣传政策，组织文艺节目，编排当地“花灯”、“小戏”， 开办“小广场”、“大喇叭”， 脱贫户讲脱贫故事等多种形式，宣传中央脱贫攻坚政策；建立扶贫扶志扶智机制，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，持之以恒开展爱心超市、奖勤暴懒“红黑榜”等“十小工程”， 帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园。

 

 

 

 

第十二篇  全面推进乡村振兴

围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，壮大乡村产业，建设生态美、环境美、山水美、田园美、乡村美、风尚美的生态宜居美丽乡村，深化农村改革，推进城乡融合发展和农业农村现代化。

第一章  壮大乡村产业

第一节  发展乡村特色优势产业

以特色水果（芒果为主）、蔬菜及蔬菜繁制种、早熟板栗、蚕桑、油橄榄、松露、养殖（生猪为主+肉牛+肉羊）七大重点产业发展为抓手，提升种养生产基地基础设施配备水平和加工物流现代化装备水平，以产业基地建设为基础，走“种养加、农文旅”产业发展道路，以现代信息技术和农业前沿科技为支撑，配套“良种繁育、水肥一体、绿色防控”“全程冷链、通用仓储、智慧物流”和“多元农投、农业保险、市场营销”等产业发展软硬件环境，健全智慧农业综合支持服务大平台系统，以农业产业为载体，通过挖掘区域历史、民族文化内涵，丰富旅游资源，以及配套旅游设施建设，营造设施配套、环境整洁、景观优美、乡风淳朴、文化丰富的农业农村旅游环境，发展农业观光、科普展示、健身体验、文化呈现、休闲度假、乡村旅游等新业态，促进农业供给侧结构性改革，带动农业多元化发展，推进乡村产业振兴和社会经济全面发展。到2025年，全面建成1个乡村振兴示范园，推动永定、莲池、维的等申报乡村振兴示范乡镇。

第二节  发展乡村旅游业

依托乡村自然资源，发展乡村精品旅游。支持有条件的乡村以农民合作社为主体带动农民充分参与，发展乡村旅游业，建设一批田园综合体、改造提升一批特色村镇、民族特色村寨、休闲农业与乡村旅游点；积极开发建设一批以汽车旅游营地、精品农业庄园、民居客栈、乡村旅馆等为重点的自助自驾旅游系列产品；实施乡村旅游“后备厢”工程，将农产品开发为土特产品、旅游纪念品、特色食品等乡村旅游商品，促进乡村旅游消费。按照“乡村环境景区化”的标准，加快乡村旅游基础设施建设，加快交通干道、重点旅游景区到乡村旅游景区（点）的道路交通建设。配套兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等服务设施，提升乡村旅游发展保障能力。加强和改善乡村旅游咨询服务，提升乡村旅游服务能力。充分利用“互联网+”， 积极接入一部手机游云南”平台，创建智慧旅游乡村。到2025年，建设5个以上田园综合体。

第二章  实施乡村建设行动

第一节  加强村庄建设管理

推进实用性村庄规划应编尽编，统筹乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，全面启动精品示范村建设工程。以现有已完成的50个县级示范村建设规划为蓝本，推动“美丽村庄”建设。加强乡村特色风貌整体管控，注重民房单体个性设计，融入彝族特色，重点对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治。新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。强化抗震防灾功能，提升农村民房建设质量。统筹推进农村安全布局、通道、防火间距、供水管网等纳入农村整体规划和改造提升。加强乡村规划落实监管，通过修整优化村内交通路网，实现建设用地“两减两增一优”，交通设施优化；加大传统村落民居保护力度，加强历史建（构）筑物及古树名木保护并进行挂牌管理。至2025年，建成10个精品示范村，100个美丽村庄。

第二节  巩固提升乡村基础设施建设

实施乡村基础设施巩固提升工程，持续加强乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设。全面推进农村“四好公路”、50户以上不搬迁自然村通村硬化路建设，力争到2025年形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、连通城乡的农村公路交通运输网络。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村电网改造升级。构建乡村百兆光网，推进数字乡村建设。完善县、乡（镇）、村三级物流服务网络，建立健全农村物流体系，支持供销社、邮政、快递企业网点延伸到农村，打通农产品流通“最后一公里”。

第三节  分类引导各类村庄发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，分类引导村庄建设和发展。提升城郊融合型村庄服务城市发展的能力，发展农产品加工和乡村旅游，支撑乡村振兴和新型城镇化。集聚提升型村庄主要提升基础设施和公共服务水平，延长传统农业产业链，促进村庄产业功能拓展和村民致富增收。传统村落、特色资源村、特色产业村等特色保护型村庄，延续和保护好村庄的空间形态、传统民居、文化遗产，强化特色村落保护与开发。统筹解决好因生态建设、重大项目建设等搬迁撤并村庄的村民生计和生态保护，整村推进水库移民，建设“美丽家园、移民新村”。

第四节  整治农村人居环境

开展“厕所革命”，除人畜饮水困难地区外，在乡镇镇区和建制村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，改造建设水冲式厕所，因地制宜开展人畜分离，逐步消除旱厕。加强农村污水处理，引导农户规范排放生活污水，提高生活污水综合利用和处理能力，开展农村黑臭水体整治。推进农村垃圾处理，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题，完善垃圾收储运设施标准化配置，加大农村生活垃圾治理力度，加强农村医疗废弃物收集、运输、处理的监管。加强病死畜禽无害化处理，促进畜牧业绿色发展。建立健全农村人居环境监管制度，改造提升村容村貌，整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，整治私搭乱建、乱堆乱放现象。推进乡村增绿添美行动，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林，做到拆墙透绿、建路配绿、腾地造绿、借地布绿和见缝插绿，积极创建森林乡村和美丽庭院。

专栏37  农村人居环境整治重点工程

1.农村生活垃圾治理。每户配备垃圾桶，每村（组）配备1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）配备必要的垃圾收运车辆和转运站；因地制宜制定垃圾分类处理办法，进行源头分类减量，逐步实现农村生活垃圾全处理。 2.农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，不断提高农村生活污水处理能力和水平。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。 3.农村厕所革命。推进农村卫生户厕改造建设，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设农村卫生户厕。 4.乡村振兴“十百千万”工程。全面推进乡村振兴，确保2025年全县建成1个乡村振兴示范园，2～3个（永定、莲池、维的等）乡村振兴示范乡镇，10个精品示范村，100个美丽村庄，全面提升永仁乡村品质。

第五节  全面推进乡村建设

坚定实施人才强县战略，持续实施农村“领头雁”、“彝乡英才”等培养工程。积极推进农业科研拔尖人才培养、农业技术推广人才支撑、新农村建设带头人素质提升。畅通各类人才下乡渠道，支持和引导党政干部、科技人员、企业家、医生教师、律师等下乡服务乡村振兴事业。整合各类资源，开展种养大户、家庭农场经营者、农民专业合作社、致富带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者等高素质人才培育。优化环境，培育乡村人才，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才。围绕引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才，打造一支“懂农业、懂技术、懂经营、爱农业、爱农村、爱农民”的现代农业农村新型人才队伍。

第六节  推进乡风文明建设

实施乡村文化振兴工程，以社会主义核心价值观为引领，推进农村精神文明建设。实施公民道德建设工程，推动乡村道德规范建设。深化农村殡葬改革，倡导生态安葬，深化丧葬习俗改革，引导群众文明治丧、低碳祭扫。推进移风易俗，树立婚育新风，加强文明乡风建设。

第三章  建立健全城乡融合发展体制机制

第一节  推进城乡要素合理配置

完善财政投入保障机，以财政资金投入引导社会资本投入，提高资金配置效率。健全乡村金融服务体系，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为城乡融合提供资金、产业、技术等支持，支持社会力量进入乡村生活性服务业。健全有利于各类人才向乡村流动的政策支持体系，激励城市人才入乡创业兴业，推进选调生与大学生村 官衔接，鼓励引导新录用选调生到村任职。建立科技成果入乡转化机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

第二节  推进城乡基础设施和公共服务一体化

统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施。推动城乡路网一体化规划建设，推进规划重要市政公用设施向城市郊区农村和规模较大中心镇延伸，统筹规划城乡污染物收运处置体系。健全以政府投入为主的乡村道路、水利、公共厕所等公益性设施建设机制。积极引导社会资本和当地群众投入乡村供水、垃圾污水处理等有一定经济收益的设施。科学配置义务教育、学前教育资源，推进义务教育城乡一体化发展，扩大优质义务教育资源供给。以农村为重点提升学前教育普及普惠水平，健全乡村学前教育服务网络。加快“智慧教育”建设步伐，打造信息技术与教育教学深度融合的智慧校园、智慧课堂。

第四章  进一步深化农业农村改革

第一节  深化农村土地改革

严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。建立健全土地承包经营权流转平台，完善宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。加快推进农村集体建设用地入市改革。

第二节  深化产权制度改革

深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。全面开展集体成员身份确认，强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，持续推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，不断完善利益联结机制，落实农户在产业链、利益链、价值链环节的份额。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

 

 

 

 

 

 

 

第十三篇  繁荣发展文化事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕高举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

第一章  提高社会文明程度

弘扬和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入社会发展各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。常态化制度化开展理想信念教育，把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程，贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，广泛开展主题教育实践，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。组织开展系列主题实践活动，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。深入推进培育和践行社会主义核心价值观“十大行动”，持续开展社会主义核心价值观公益广告宣传“十进”活动和“十百千万”工程，抓好核心价值观主题公园、广场、街区、村寨建设，组织富有特色的主题实践活动。

第二节  扎实推进精神文明建设

实施文明创建工程，推动文明城市创建全覆盖，力争把永仁创建成为全国文明城市。加强未成年人思想道德建设，推进公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设，拓展新时代文明实践中心建设，加强道德模范评选表彰和学习宣传，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，广泛开展“道德模范”“永仁好人”“最美人物”“最美家庭”“最美母亲”等系列评选表彰活动，形成全社会崇德向善的良好风尚。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进“信用永仁”建设。开展全民艺术普及、全民阅读、全民健身、全民科普等公益活动，全面提高国民素质和社会文明程度。健全社会舆情引导机制，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强“自媒体”基础管理专项治理行动，促进“自媒体”健康有序发展。

专栏38  提高社会文明程度重点工程

1.文明城市创建行动。实施文明创建工程，力争到2025年把永仁创建成为全国文明城市。 2.精神文明创建行动。持续推进“美丽县城”建设，统筹抓好文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动。深入开展脱贫攻坚“自强诚信感恩”主题宣传教育实践活动 3.未成年人思想道德建设工程。开展“新时代好少年”“八礼四仪”“五项德育实践”“扣好人生第一粒扣子”“小手拉大手，共建文明城”等系列主题活动。 4.新时代文明实践中心建设工程。率先开展新时代文明实践中心试点建设工作，着力打造“理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务”五个平台。

第二章  提升公共文化服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，建设完善现代公共文化服务体系和广电服务体系，全力推进公共文化服务体系标准化、均等化、数字化、便利化，广泛开展群众性文化活动。

第一节  建设现代公共文化服务体系

推进城乡公共文化服务体系标准化、一体化建设，实施百千万文化建设工程，建设民族演艺中心，新建和改扩建一批加入彝族特色文化符号的图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、方志馆、非遗传承中心、村史馆。按照基层文化阵地乡镇文化站“十个有”、村（社区）“九个有”的标准，健全乡村公共文化服务体系，提升和建设一批基层综合公共文化服务中心、农村文化阵地，加强实体书店建设。融合剧院、市民公园等功能，推进集文化旅游、民俗风情、建筑风格展示为一体的大型节庆文化演艺广场建设。结合“智慧城市”等重大信息工程建设，推动全国文化信息资源共享平台、数字文化馆、数字图书馆等一系列重大公共数字文化建设项目，完善“文化云·永仁”公共数字文化服务平台的推广使用。推进公共文化服务体系创新发展，巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，推进公共图书馆文化馆总分馆制建设。

第二节  打造新型主流媒体

实施媒体深度融合发展工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心、新时代文明实践中心和学习强国平台“两中心一平台”建设管理。为宣传推介永仁、传播永仁声音、讲好永仁故事提供强力的舆论支撑。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，拓宽传播渠道，构建全媒体传播体系。优化永仁县电视台自办节目，推出深受老百姓喜爱的节目。实施“智慧广电”建设，推动广电5G一体化发展。推进广播电视新媒体监测监管平台和监测网升级扩容，强化信息安全管理。

第三节  丰富公共文化服务活动

进一步提升公共文化服务效能，精准对接人民群众需求，提高供需匹配程度，推进公共文化服务向“菜单式”“订单式”转变。推进公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。创新实施文化惠民工程，组织开展好“文化下乡”惠民演出、公益培训、公益活动，营造具有永仁特色的浓厚文化氛围。引导各类社会组织、文化企业等参与提供公共文化服务，培育一批民间文艺团体和文化类社团，多渠道提升公共文化服务能力。深入开展“书香永仁·全民阅读”活动，让更多优秀出版物进入家庭、社区、校园、农村、企业、机关、军营，有效提高群众的阅读兴趣，形成全民阅读的社会风尚。到2025年，送戏下乡每年不少于60场，送书下乡不少于1500册。

专栏39  文化事业重点工程

1.永仁县文化馆建设工程。建设内容为多功能厅、展览厅等。消防水池水泵房、室外给排水、配电照明等。 2.永仁县博物馆建设工程。新建博物馆综合用房，包含接待大厅、展览大厅、文物仓库、多功能厅、数字博物馆、办公用房及布展工程等。 3.永仁县图书馆提升改造工程。对图书馆大楼基础设施提升改造、多功能厅建设、数字（智慧）图书馆建设、购置24小时图书自动借还机设施设备等。 4.永仁非物质文化遗产传承展示中心提升改造工程。对展示中心一楼7个展厅内容再进行扩充。在展示中心二层（局部三层）建设功能室，即非遗项目代表性传承人工作室（传习所）、代表性项目传承人多媒体培训教室、非遗项目活态演示厅、非遗项目遗产传承体验馆等。在展示中心楼两个中心院落建设特色非遗项目展演活动区。 5.永仁县永定河彝仁文化公园建设。沿永定河两岸7公里，集合永仁历史文化长廊、中华优秀传统文化雕刻墙、民族文化元素雕塑、社会主义核心价值观主题宣传、健身步道等配套设施。 6.10分钟文化服务圈建设工程。巩固国家公共文化服务体系示范区建设，持续完善公共文化设施布局，提高公共服务设施覆盖率。到2025年，逐步形成主城区居民10分钟公共文化服务圈，行政村10公里文化圈，享受文化服务。 7.乡镇文化设施建设项目。积极争取资金，支持7个乡镇现有综合文化站场所设施改造、功能升级。 8.村级文化设施建设项目。实施文化信息资源共享工程“村村有”，所有行政村和社区通过资源整合，推动文化63个文化室提档升级。统筹实施数字图书馆、文化馆资源共享，推动63个行政村和社区文化室进行数字化加工，加快实现馆藏资源数字化进程，70%以上的行政村和社区建有标准配置的公共电子阅览室。 9.《永仁百年》县志工程。以建县100年为契机，组织编写《永仁百年》，全面梳理和展示永仁精美民族文化遗产。 10.《永仁文脉》编写工程。记录并展示永仁优秀传统文化融入。探索文脉活态传承方式，适度引入商业地产开发，将传统文化融入数字展示及实体展示，打造互动与交流并存的艺术化展示空间。 11.永仁县文化大数据中心。加强永仁县图书馆数字化的设施设备建设，实现文献资源数字化，公共图书馆数字化，古籍资源数字化，总分馆服务体系数字化，对图书馆进行数字化管理做到能利用网络数字技术向读者提供网络化的服务；充分发挥大数据的作用服务于广大终端用户，建设永仁彝族文化传习馆，完善并加强数字文化馆的服务功能，构建多元化的文化数据平台，更好地为用户提供开放式服务。 12.非物质文化遗产项目及传承人保护工程。继续推动“赛装节”申报国家级非物质文化遗产代表性项目；持续完善全县非遗普查收集整理非物质文化遗产项目保护名录，加强非物质文化遗产传承人的培养和申报。

第三章  传承和弘扬优秀民族文化

深入挖掘民族特色文化底蕴，推进文物、非物质文化一产的保护传承和活化利用，加强文艺精品创作，全面繁荣发展民族文化。

第一节  保护和传承民族文化

深入开展民间民俗文化的挖掘整理和抢救，加大对少数民族语言、文字的抢救保护，民族文物古籍的收集整理，对以濒危民族文化遗产保护传承、口传文学等非物质文化为重点的语言、文字、建筑、服饰、歌舞、礼仪、饮食等进行保护、研究、开发。合理开发和利用重点文物和非物质文化遗产资源，设立原生态非物质文化遗产保护区，每年建立2至3个民俗文化保护村落。加大挖掘力度，进一步整理研究永仁县非物质文化遗产资源，突出分类保护规划，完善四级名录体系建设。继续推进各级传承人评审工作，新建一批非遗传承基地、传承教学基地，积极创造条件支持其开展传承活动。继续做好非遗“进校园”“进讲堂”等活动，促进非遗“活态”传承。积极开展国家、省、州各级项目的申报工作，推进传统文化的有效传承，打造区域特色文化品牌。同时，积极开发一批具有民族传统和地域特色的民间工艺、民间艺术和民俗表演、民俗旅游等项目，逐步培育扶持一批文化名 镇、名乡、名村、名人和名品，为地方经济社会发展提供支持。到2025年，申报并建成省级民间文化艺术之乡2个，培养省级非物质文化遗产传承人15名，州级非物质文化遗产传承人32名，县级非物质文化遗产传承人130名。

第二节  加强特色文化品牌建设

做优做强年度“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国永仁直苴彝族赛装节”，持续开展“正月赛装节、四季赛装周、周末赛装舞、天天赛装会”等系列活动，提升文化品牌的影响力。组织彝族刺绣、苴却砚、传统食品、彝族器乐等地方优秀非物质文化遗产项目融入景点、景区。积极发挥县级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用。精心发展“一乡一品”文化格局，全力挖掘地方文化特色，力推中和直苴彝族赛装节、莲池民族绣花节、永兴傣族泼水节、宜就彝族火把节等民族文化节庆活动，为各乡镇量身定制独具特色的文化招牌。紧扣乡村振兴，不断推进群众动手“种文化”，积极鼓励民俗文化、农耕文化等乡土文化“进城”，让乡土文化逐渐成为群众精神文化生活的又一主力军。充分调动社会力量，利用节庆、纪念日、农闲等时机，采取多种有效方法和途径，广泛开展各类民俗表演、民间艺术节庆活动，加强广场文化、社区文化、农村文化、企业文化及校园文化建设，不断创新城乡文化统筹载体，促进城乡联动、村企联动。以彝族特色为主题，推进地标性建筑、重点商业街区、临街橱窗夜景打造，建设一批“主题街区”“主题广场”“主题公园”等特色文化体验和示范区。

第三节  实施文化精品打造工程

实施文艺创作“八大工程”，推出一批文艺精品力作，持续提升“永仁作家群”影响力。大力实施文艺精品工程，重点推出一批文化含量高、民族风情浓、社会影响大、时代特色强、鼓舞人民进取、代表楚雄形象的文艺精品，精心打造以《云绣彝裳》为代表的民族文化演艺精品，重点扶持彝剧、民族歌舞、民乐、花灯、滇剧、影视剧等具有地方民族特色的剧（节）目创作生产。在“十四五”期间，打造1至2个具有重大影响的剧目。围绕“彝族赛装源”文化旅游品牌，创作一大批弘扬社会主义核心价值观和人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。探索设立永仁原创文艺精品生产专项扶持资金，加大对拔尖人才和文化精品项目的扶持和奖励，着力抓好本土音乐、戏曲、舞蹈等具有一定影响力的文化品牌建设。用好用活奖励扶持资金，运用剧本资助、演出补贴、以奖代补等多种方式，重点扶持冲刺国家和省重点赛事的文学艺术类作品，县委、县政府确定的精品生产项目，以及具有鲜明地域特色并具有抢救保护价值的原生态和非遗类民间艺术项目。加强全县性音乐、器乐、舞蹈等专题比赛，不断发展和壮大群众文艺创作队伍，培养优秀人才，力争每年都有作品获省、州级以上奖项。扶持发展农村（社区）业余文艺队，每个乡镇组建起1支以上不同类型、有代表性的业余文艺队。力争每个行政村（社区）有1支群众自发组织的业余文艺演出队伍。

第四章  构建现代文化和旅游文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。

第一节  健全现代文化产业体系

推动区域文化产业带建设，实施文化产业数字化战略，加快文化资源数字化，培育发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。支持非物质文化遗产技艺、民族工艺、民族服饰等民族文化工艺品、艺术品、纪念品的开发，推动区域文化产业带建设，促进形成文化产业发展新格局。实施文化产业数字化战略，加快文化资源数字化，培育发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。创新发展模式，加快发展彝绣创意设计、动漫游戏、文化旅游、婚纱摄影等新型文化业态。到2025年，文化产业增加值占GDP比重力争达到5%。

第二节  推进文化和旅游产业融合发展

推进实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，用好我县“诸葛方山、彝族刺绣、直苴赛装、苴却古砚”四张文化名片，实施文化旅游精品打造工程、新业态培育工程，加强优质文化旅游产品供给，打造国内知名的四季生态旅游目的地，促进文化旅游产业国际化、高端化、特色化、智慧化发展。以融入全州四大旅游走廊（记述生命起源的生命走廊、记述地球沧桑巨变胡奇山异水走廊、记述交相辉映的古镇文化走廊、记述彝族古老神奇历史的优秀彝族文化走廊）打造为抓手，融入大滇西旅游环线。实施“文化街区+旅游”，提升改造永仁古城和永定老街，打造特色文化街区。推动乡村旅游发展。推进旅游文化要素全面数字化，推进已有融合发展业态提质升级，打造兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，建设一批富有文化底蕴的旅游景区。

第三节  扩大对外文化交流

讲好永仁故事，宣传推介永仁，加强对外文化交流，以“彝族赛装源”文化带动“民族特色节日”“农业丰收节日”蓬勃发展，推动“丝路云裳•七彩云南”民族赛装节文化品牌走向世界。把对外宣传融入文艺、商贸、旅游、招商、外事等领域，共同传播永仁声音、弘扬永仁文化。弘扬民族节庆文化，利用好火把节、文博会、南博会、旅交会等文化平台，宣传推介永仁，加强对外文化交流。

专栏40  永仁县文化旅游十大重点项目

1.永仁哲林芒果航空国际旅游小镇建设项目。按照5A 级景区标准打造特色小镇。重点建设小镇会客厅、半山度假酒店、阳光康养中心、滨水特色商业街、芒果博物馆、生产加工区、航空现代高快物流基地、航空培训中心、太阳花公园，配套建设基础设施、公共设施和游乐设施、智慧景区建设。 2.永仁彝族赛装小镇建设项目。按照建设县级特色小镇要求和3A级景区标准建设完善旅游要素和功能。 3.永仁国家农业旅游公园暨省级全域旅游示范区建设项目。重点仁城仁山仁乡仁村576景建设，加快建设永仁芒果航空小镇、永仁彝族赛装小镇等一批旅游小镇、建设宜就外普拉等旅游古村落、打造一批农产品生产示范基地、精品农庄和特色农家乐、建设一批乡村景观、创建一批有特色村、开发一批旅游度假区，完善提升旅游接待设施和公共服务设施及智慧旅游建设。 4.永仁方山创建国家4A级旅游景区建设项目。按照4A级景区创建标准，实施改造提升工程，完善软硬件设施，提升管理和服务水平。 5.永仁“阳光·玫瑰城”文旅康养建设项目。建设约80万平方米的特色商业街，完善旅游基础设施和服务设施，发展康养旅游。 6.永仁康养度假山庄建设项目。主要建设温泉度假区、水上乐园和休闲区、主题酒店等项目配套完善水、电、路等基础设施。 7.永定河彝仁文化公园建设项目。重点通过建设中国历史文化长廊、永仁历史文化长廊和回龙桥修缮加固工程等项目建设，进行文化注入，打造文化公园。 8.宜就外普拉传统村落生态旅游区建设项目。新建外普拉大村农村集市交易街区，对外普拉大村整村进行外立面风貌打造，200户民宿进行开发，建设游客接待中心，旅游公厕，配套吃、住、行、游、娱等主要基础设施配套项目。 9.永仁县宜就镇龙潭温泉阳光康养旅游度假区。以3A级景区建设标准，重点对龙潭温泉度假区进行打造，提升改造彝仁新村、火把新村，建设游客服务中心、水上游乐区、水景阴凉区、综合服务区、游乐设施、滨河休闲走廊及配套服务设施等建设。 10.永兴傣族风情园建设项目。重点建设游客中心、泼水广场、民族歌舞演艺厅、餐饮购物设施、休闲度假酒店及配套服务设施等。

 

 

 

 

第十四篇  改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，把“810”民生工作作为制度性安排，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一章  提高人民收入水平

第一节  多渠道增加居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制，切实保障义务教育教师工资待遇。提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，调整社会最低工资标准。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。持续加大对“大众创业、万众创新”和小微企业的支持力度，壮大农村集体经济，稳步提高经营性收入；以农村改革赋权增加财产性收入，以惠农政策落实增加转移性收入。多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产性收益。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得。

第二节  用好转移支付工具

调整优化涉农专项资金支出结构，建立健全社会保障安全网，保障困难群体基本生活，持续巩固扩大脱贫成果，确保城乡居民收入稳定增长，切实提高转移性收入。落实税费减免，改善营商环境，助推经营收入平稳增长。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

第二章  大力实施就业优先政策

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。

第一节  实施更加积极的就业政策

加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案，千方百计稳定就业局势，到2025年，努力实现全县新增就业1.5万人以上，就业创业培训0.08万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

第二节  积极推进创业带动就业

持续深入推动大众创业万众创新，抓好新一轮双创平台建设，进一步加大创业担保贷款政策支持力度，支持创业载体建设，充分利用地方优势资源，精准对接市场需求，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。同时，大力扶持具有永仁特色的产业项目，在鼓励和支持农民工、农民 企业家返乡创业的同时，积极引导和支持高校毕业生、技工院校学生、城乡退役军人等群体投身创业，进一步强化政策扶持、畅通渠道、壮大返乡创业群体，不断提高创业者的创业积极性和创业质量。到2025年，力争创建 1个省级返乡创业园，完成“贷免扶补”创业担保贷款2000户，带动就业 4000人。

第三节  统筹做好重点群体就业

实施高技能人才振兴计划，建设一批技能大师工作室，加强培训、研修、攻关、交流。建立健全与业绩、能力相适应、鼓励人才创新创造、有利于保障人才合法权益的分配激励措施。加快职业技能实训基地、创业孵化基地、农村电商基地建设，积极创建创业示范平台。鼓励优质社会培训机构承担补贴培训，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。到2025年，实现全县累计城镇新增就业人数达1.5万人次，城镇失业人员累计再就业人数达0.55万人，就业困难人员累计就业达 0.4万人；累计转移农村劳动力12.5万人次。

第四节  完善人力资源市场机制

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。深入贯彻落实《人力资源市场暂行条例》，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进 人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高人力资源市场管理信息化水平。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务，大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员职业培训，支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。

第五节  强化职业培训

推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省人社厅、州人社局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到0.4万人，新增高技能人才200人；到2025年，全县技能人才达到0.2万人，高技能人才总数到达880人。

第六节  强化公共就业服务能力

不断建立完善公共就业服务网络平台，推进公共就业服务向农村特别是贫困地区延伸，积极促进就业信息互联互通，提高供需对接的有效性和针对性。把公共就业服务领域管好，把市场调节就业领域搞活，发挥公共就业服务职责，以优质服务促高质量就业。鼓励和支持社会力量参与就业工作并规范其市场行为，强化职业培训、突出实际动手能力和职业素质培养，大力培养企业需求的技术工人和技能人才，增强技能技术人才助推企业发展的实效，有效缓解就业结构性矛盾。同时，充分利用“互联网+就业服务”、“一部手机找工作”理念，加大“一部手机就业通”推广力度，实现线上、线下招聘信息、岗位需求、技能培训、转移输出的精准对接，充分发挥公共就业服务促进就业的功能和作用，“十四五”期间，实现5.5万人农村劳动力推广全覆盖。

专栏41  就业质量提升重点工程

1.促进就业工程。建立就业需求调查和失业监测预警机制，实现各类就业创业信息精准对接。鼓励和支持农民工、农民 企业家返乡创业，积极引导和支持高校毕业生、技工院校学生、城乡退役军人等群体投身创业，力争创建 1个省级返乡创业园。 2.公共职业技能实训基地建设。建设县级公益性、示范性、综合性职业技能实训基地。

第三章  办好人民满意教育

大力实施永仁教育现代化2035，加快教育信息化建设，优先配置乡村学校教育资源，规划建设县城区教育三片区，加快教育信息化建设，优先配置乡村学校教育资源，推动“五教同兴、五育并举”，稳步提升教育教学水平，实现永仁教育总体发展水平达到全州中等水平。

第一节  提升学前教育普及普惠水平

完善学前教育管理体制、办园体制、投入体制，落实县级政府发展学前教育的主体责任，加快推进“一村一幼”、“一乡一公办”建设，不断扩大普惠性教育资源总量，实现学前教育全覆盖，保障农村幼儿就近接受学前教育。严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度，满足城镇儿童入园需求。支持示范幼儿园探索“名园办分园、名园办民园、名园带弱园”等模式，扩大优质学前教育资源。按标准配齐幼儿园教职工，切实提高教师专业水平和科学保教能力。严格幼儿园准入制度，开展幼儿园办园行为督导评估，全面提高办园质量。到2025年，全县学前教育三年毛入园率达90%以上。

第二节  推进义务教育优质均衡发展

科学规划城乡学校布局，落实国家和省义务教育学校基本办学标准，推进义务教育学校标准化建设，全面消除大班额。完善区域城乡一体化办学机制，大力推广“名校+弱校”集团化办学，打造一批内涵丰富、特色鲜明的示范学校，扩大优质义务教育资源供给。完善城乡教育资源配置机制，推动城乡校长教师交流轮岗。利用“互联网+教育”扩大优质教育资源覆盖面，推动优质课程等资源在更大范围内共享。依托楚雄教育云平台，构建集中小学质量监测评价补偿体系，全面激发学校内生动力。有效开展校本教研，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，积极探索以多种形式扩大和延伸优质教育资源。落实义务教育阶段随迁子女“同城同教”政策，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。落实家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策，阻断贫困代际传递。办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校（含教学点），防止学生因就学不便而失学、辍学。强化依法控辍保学，完善义务教育法执法机制，做好分类帮扶工作。到2025年，九年义务教育巩固率达到96.5%以上，义务教育优质均衡发展达到全州前列。

第三节  实施普通高中质量提升计划

健全经费投入机制，加大经费投入，加强普通高中学校标准化建设，全面消除大班额，减少超大规模学校。把提高教育质量作为高中教育改革发展的核心任务，深化普通高中教育教学和课程改革，实现从培养学生能力向提升学生素养转变，健全教学质量保障体系，完善教学质量监测评价体系建设。探索完善激励机制，健全高中教育教学质量绩效考评办法，充分调动学校办学积极性。制定全县普通高中学校改扩建新建规划，支持各地通过新建、融合、改扩建、置换等方式，扩大优质办学资源，提供更多学位，让更多初中毕业生升入高中阶段学校学习，提高高中阶段教育普及攻坚水平。到2025年，全县高中阶段教育毛入学率达到95%。

第四节  增强职业技术教育适应性

深化职业教育产教融合，深化中等职业教育的基础性作用。实施职业院校毕业生“1+X”证书制度，贯通中职、高职人才培养和职业技能证书“立交桥”。按照工学结合模式，实行校企双主体育人。优化结构布局，建立中等职业教育与普通高中教育互通机制，支持在中等职业学校开展综合高中试点工作。大力发展面向农业农村的职业教育，推动未升学的初中、高中毕业生和从业人员接受中等、高等职业教育或职业技能培训，培养以高素质农民为主体的农村实用人才，支持乡村振兴。

第五节  提升干部队伍教育培训能力

深化干部教育培训工作改革，创新参与州、县、乡（镇）三级党校培训工作的形式与途径。瞄准经济和社会发展的形势和干部素质状况，以服务经济建设为目标，坚持以创新为动力，逐渐从偏重知识传授向注重能力培养的方向转变，将能力培养贯穿于干部教育培训各个环节，实现新形势下干部教育培训工作创新。加大干部教育培训经费投入，加强党员干部队伍培训阵地建设，持续完善县、乡（镇）两级党校设施，提高办学培训条件，切实满足党员干部的培训需求。加强党校教师队伍建设，优化队伍结构，着力打造一支高素质教师队伍。

第六节  构建多元教育服务体系

一、完善终身学习体系

倡导全民阅读，营造终身学习的文化氛围，促进继续教育一体化发展。创建智能化平台系统，建立多终端学习平台，扩大社会公共教育范围。支持职业院校开展乡村振兴、终身职业技能培训等，建设高素质劳动者大军。引导高等学校、职业学校和社会力量共同参与社区教育，扩大社区教育资源和学习场所，使社区教育融入社区治理。推进社区学校、成人学校、开放大学等社会教育学校建设，建设学习型组织、学习型社区。培育社会教育辅导员、社区兼职导师、企业教育培训师、社会教育培训师等师资队伍。

二、推进老年教育发展

推进老年教育向基层延伸，积极发展高层次老年教育。整合资源，加快推进老年大学教育县级教学阵地建设，发挥乡镇、村（社区）“两馆一站”的功能作用。推动“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，探索“文化养老”模式，切实让老年人共享发展成果、共享美好生活。

三、探索家长学校建设

利用中小学、幼儿园教育教学资源和社区、行政村等场所阵地，建立家长学校或家庭教育指导服务点。逐步建立家长系统化培训制度，面向广大家长宣传科学的家庭教育理念、知识和方法，提高家长实施家庭教育能力，促进家庭教育发展。

第七节  加强教师队伍建设和管理

推进教师“县管校用”改革，实行教师无校籍管理，完善校长、教师交流制度，推动教师在城乡之间、学校之间合理流动。深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划。制定实施中小学校长培训、名师培养规划，健全教师政治理论学习制度，将政治理论学习贯穿教师培养培训全过程。加强师德师风建设，完善教师职业道德规范。加强教学名师评选，发挥本地名校长、名教师、名班主任的示范、引领、辐射带动作用。深化中小学职称制度改革，坚持职务（职称）评聘向村小学和一线教师倾斜。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。鼓励社会在提供服务时给予教师优先和优待，引导社会形成尊师重教的风尚。

专栏42  “五教同兴”重点工程

1. “五教同兴”补短板工程 学前教育补短板项目。完成每个乡镇1所幼儿园的新建和改扩建任务，实施中和镇万马朵朵乐幼儿园建设项目，推进维的乡的鲁幼儿园改扩建项目和维的乡大保关幼儿园改扩建项目。 义务教育补短板项目。保障义务教育学校基本办学条件达标，增加义务教育学校学位。实施永定镇中心小学和莲池乡中心小学整体搬迁；永定小学和宜就、维的2个中心小学改扩建项目，永兴、中和、猛虎3个小学建设项目；实施永仁县民族中学、永仁一中建设项目，推进莲池中学改扩建项目。实施全县中小学标准化运动场（含田径场、足球场）建设项目及中小学校游泳馆（池）建设项目。 高中教育补短板项目。实施永仁一中高中办学条件提升改造项目，新建多功能报告厅及附属工程；新建综合楼项目（含图书馆、理化生实验室等功能室），配套相关教学仪器、教学设备；实施准化运动场（含田径场、足球场）、游泳馆建设项目及智慧平安校园建设项目。 职业教育补短板项目。实施永仁县综合高中建设项目、县职业高级中学改扩建项目。 校外教育补短板项目。实施永县教师进修学校暨教师发展中心建设项目；提升改造永仁县老年大学；新建永仁县直苴臧金贵红色教育基地建设项目、抗日纪念馆建设项目、成昆铁路建设纪念馆建设项目、诸葛亮五月渡沪纪念馆（陈列馆）等建设项目；实施苴却社学（文庙）、桂香书院恢复重建项目。 2.教育信息化方面建设工程。以国家“教育信息化2.0行动计划”为依据，大力推进永仁教育现代化2035，围绕学校智慧化建设目标，争取新基建项目支持，建设“三个课堂”、校园一体化智慧校园管理系统，推进智慧校园建设，逐步实现教育智慧化目标。 3.未成年人思想道德建设工程。开展“新时代好少年”、“八礼四仪”、“五项德育实践”、“扣好人生第一粒扣子”、“小手拉大手，共建文明城”等系列主题活动。 4.新时代文明实践中心建设工程。率先开展新时代文明实践中心试点建设工作，着力打造“理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务”五个平台。

第四章  推进“健康永仁”建设

第一节  提高医疗卫生健康服务水平

紧紧围绕“健康永仁2030”规划纲要，以高质量跨越式发展为主题，以健康永仁建设为主线，全面深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本公共卫生服务、基本医疗服务、妇幼健康服务、疾病预防控制和卫生健康综合监管体系，切实加强公立医院党的建设，健全完善现代医院管理制度，深入推进城乡医疗卫生服务一体化建设，不断提升群众健康获得感、幸福感，为人民健康创造良好的服务环境。

到2025年，建成以乡村卫生健康机构为网底、县级医院为龙头、基层医院为枢纽、民营医院为补充，覆盖全体居民的卫生健康服务体系；县级医疗机构专科特色服务突出、疑难重症诊治和卫生科研水平进一步提高，县级医院综合服务能力明显提升，乡镇卫生院能够承接基本的常见的普通疾病诊治，县内就诊率达90%。

第二节  完善医疗卫生保障体系

健全完善以基本医疗保障为主体，大病保险为拓展，其他多种形式补充保险、商业健康保险和医疗救助为补充的多层次医疗保障体系，到2025年全民医保管理服务体系更加完善。继续深化药品、医疗器械流通体制改革，建设和完善药品供应保障体系，落实好国家、省州谈判药品集中采购工作，短缺药品供应保障机制和药品储备制度和应急供应机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，以“五院同建”为抓手，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，强化覆盖全民的公共卫生服务。全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，不断加强医院医疗技术应用管理、医疗质量和医疗行为管理。强化全行业监管，建立协调统一的医药卫生管理体制，明晰医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理，健全行业综合监管体系。以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。落实“两个允许”，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，调动医务人员积极性。规范和推动“互联网+健康医疗”服务，到2025年，努力实现与州级人口健康信息平台互通共享。

第三节  健全医疗卫生服务体系

优化卫生资源配置，引导优质医疗卫生资源向基层流动，建设布局合理的区域医学中心和临床重点专科，深入推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心创建，到2025年，基本实现人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。继续规范实施家庭医生签约服务模式。建立专业公共卫生机构、综合医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防治接续性医疗服务。全面建立成熟完善的分级诊疗制度，以提高基层医疗服务能力为重点深入推进医疗联合体、紧密型医共体建设，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度，主要医疗服务质量指标、再住院率、抗菌药物使用率等达到国家要求。坚持周期性、制度性的等级医院评审工作，“十四五”期间县妇幼保健院创建成“二级甲等”妇幼保健机构。

加快中（彝）医药服务体系建设，加强县级中医医院急诊急救能力和重点专科建设，发挥中（彝）医药对应急救治、疑难疾病和重大疾病的辅助治疗功能，提高中（彝）医药服务能力，到2025年100%的县级综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站、村卫生室能开展中（彝）医药服务。

第四节  推进公共卫生服务建设

实施慢性病综合防控战略和健康素养促进行动，加强慢性病综合防控示范区建设，有效防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等慢性病。加强重大传染病防控，加强传染病监测预警。实施扩大国家免疫规划，“十四五”期间适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率稳定在96%以上。持续推进和完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量。加强突发事件卫生应急能力建设，完善卫生应急指挥平台，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力，完善医疗急救体系，提高救治效率，“十四五”末突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到全州平均水平。完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理制度，开展重点行业领域职业病危害专项治理，遏制尘肺和职业中毒高发势头。全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，推动将健康融入所有政策，树立全生命周期健康管理理念。

第五节  全面做好人口监测和家庭发展工作

加强全员人口基础信息建设，贯彻落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度和云南省计划生育家庭奖学金、城乡居民基本医疗保险个人参保缴费补助、失独家庭一次性抚慰金等奖扶项目，统筹协调3岁以下婴幼儿照护工作深入开展，全面实施出生缺陷干预工程和计划生育生殖健康促进计划，促进 人口长期均衡和全面发展。将人口规划与城镇规划、产业规划、就业规划相结合，合理引导人口流动。加强流动人口计划生育管理服务，落实户籍地和现居住地共同管理、以现居住地为主的管理责任，维护流动人口合法权益。到2025年，生育水平显著提高，出生缺陷发生率控制在全州平均水平以下，出生人口性别比控制在108以下。免费计划生育服务覆盖率达到90%以上。

第六节  促进妇女儿童事业发展

将妇女儿童发展事业纳入全县经济社会发展全局统筹安排，以促进妇女儿童全面发展为目标，加强妇幼健康服务体系建设，保障妇女儿童平等享有基本公共卫生服务、基本医疗服务等方面的合法权益。推动儿童优先原则得到有效落实，促进儿童友好型社会环境的形成，切实提高儿童工作社会化水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏43  “健康永仁2030”建设重点工程

1.卫生健康机构基础设施建设。实施县中医医院住院综合楼、老年病医院、县乡卫生健康机构服务能力提升、普惠托育服务设施、宜就镇中心卫生院综合业务用房、乡镇卫生院职工周转宿舍、村卫生室业务用房等建设项目，不断改善卫生健康基础条件，提高居民健康保障能力。 2.卫生信息化建设。建设永仁县紧密型医共体集团化综合管理平台建设、永仁县智医助理项目、永仁县数字化医院建设项目，探索推行电子健康卡和健康APP，实现网上预约挂号、智能导医分诊、候诊提醒、检验结果线上查询、诊间结算和移动支付和常见病、慢性病线上复诊等，方便患者就医。 3.永仁县卫生应急指挥中心。新建县级突发公共卫生事件应急指挥系统作为重要的公共卫生业务应用系统与医院信息系统、卫生监督信息系统、妇幼保健卫生信息系统互联互通和信息共享，并实现与州市级和省级应急平台实现互联互通。 4.永仁县医疗废物集中处置中心建设项目。建设日处理医疗垃圾设计生产能力3吨的医疗废物集中处理中心。

第五章  发展体育事业

第一节  健全全民健身公共设施

统筹建设全民健康公共设施，积极建设有健身步道、健身路径（乐园）等具有体育元素的城乡公共空间。加大足球、篮球等体育运动场地的供给，不断完善青少年体育设施功能区规划。到2025年，初步建成覆盖县乡村的公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于1.5平方米，基本完成城市社区15分钟健身圈建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。加快政府公共服务制度建设、全民健身公共服务信息平台建设、专业队伍和健身组织网络建设，扶持基层体育社会组织发展。

第二节  大力开展全民健身运动

以“发展体育运动、增强人民体质、建设健康永仁”为主题，县、乡、村三级联动，开展普及科学健身知识和各项体育运动，推动全民健身生活化，促进群众体育与竞技体育协调发展。落实全民健身实施计划和国家体育锻炼标准。开展全民健身志愿服务、体质测试和其他科学健身指导。培育休闲体育产业，促进全民健身与旅游业融合发展。实施青少年、妇女、老年人、职业人群及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划，确保青少年学生校内每天体育活动时间不少于1小时，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，推广普及足球、篮球、排球及民族体育运动。到2025年，全县学校体育场地设施与器材配置基本达标，青少年学生每周参与体育活动中等强度达到3次左右，学生体质健康标准达标优秀率达20%以上。完善青少年体质健康监测体系。加强科学指导，鼓励妇女、老年人积极参与全民健身。鼓励和支持工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人开展适宜康复体育和健身体育。

第三节 加强医体融合发展

按照体育健身活动指南，扶持“体医结合”的预防及康复医学和运动人体科学的发展，发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，开展针对不同年龄、性别、职业特点人群的体质监测工作，开展运动风险评估。创新保卡购买健身服务机制。

第四节 传承和发展民族体育活动

保护和推广民族体育、民间体育、民俗体育。发掘、整理、推广少数民族民间传统体育项目，进行产业开发。结合“少数民族文化生态保护村寨”项目建设，打造一批民族传统体育特色乡镇、村寨，推动少数民族传统体育项目进入城乡社区，开展以民族舞、打跳、秋千、摔跤、踩高跷等为代表的民族民间传统体育活动。

专栏44  “健康永仁2030”建设重点工程

1. 体育基础设施建设。建设永仁县游泳训练比赛中心、永仁县高原特色体育训练基地、永仁县综合训练馆、风雨篮球场、10个非标准社会足球场等项目，全面提升县城体育基础设施水平。 2、健身步道建设。在县城周边建设20条健身步道、小尖山10公里健身步道、县城西环格租羊旧乍20公里健身步道、环永定河10公里健身步道和县城东环云龙30公里自行车运动道路建设项目。 3.永仁县乡镇全民健身中心。在各乡镇及人口密集的社区建设篮球、羽毛球、气排球、乒乓球等项目的多功能全民健身中心8个。 4.永仁县野外体育拓展训练中心建设项目。利用永仁自然地形地貌特点，人工修建体育专属野外拓展训练基地，主要由地面项目、低空项目、高空项目、水面项目等四大类项目组成。 5.永仁县苴却冬季体育特色小镇建设项目。在“全民健身”的大背景下，新建永仁县苴却体育特色小镇。体育小镇的开发，以体育产业与其他产业的整合为手段，以休闲化消费人群及就业人口的聚集为目的，以配套设施及服务的全面为依托，构建了一个产城融合的综合开发结构与运营模式，配套完善体育设施和配套服务。 6.永仁县山地运动生态公园建设项目。四场建设，即足球场、垒球场、山地马拉松场地、摩托车越野赛场建设；四馆建设：篮球馆、网球馆、羽毛球馆、综合训练馆建设项目。 7.永仁县乡村体育场地建设。在50户以上的自然村建设（新建、扩建）室外灯光篮球场，带看台及配套设施。

 第六章  加强妇女儿童和家庭工作

第一节  促进妇女全面发展

实施《永仁县妇女发展规划（2021-2030年）》，全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，进一步推进两性平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展。全方位优化妇女发展环境，通过制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与国家和经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高，培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。增强妇女生育保障能力，提升生育水平，促进 人口均衡发展。加强妇女法治意识和能力建设，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，保障农村妇女土地权益。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，加强特殊困难妇女群体民生保障，妇女的获得感幸福感安全感显著提升。完善分性别统计制度。

第二节  保障儿童优先发展

实施《永仁县儿童发展规划（2021-2030年）》，全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

第三节  支持家庭和谐发展

加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的法规政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第七章  健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面深化社会保障制度改革，建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，为经济社会发展提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

第一节  全面落实社会保障政策

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。认真贯彻落实工伤保险省级统筹和基金省级统收统支制度，建立健全工伤保险预防、补偿、康复工作制度；完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。到2025年，全县企业职工养老保险参保人数达6500人，机关事业单位养老保险参保人数达4900人，工伤保险参保人数达9000人，失业保险参保人数达3500人，城乡居民社会养老保险参保人数达6万人。

第二节  确保基金安全可持续运行

完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。进一步健全社保基金保值增值政策和工作机制，拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制，切实维护基金安全完整。

第三节  强化社会保障服务

按照“统筹城乡、整合资源、完善体系、夯实基础，规范服务、分步推进”的思路，探索建立相对集中统一的社会保障管理和经办服务体制。加快经办服务场所、人员、流程、稽核等的整合和规范统一，逐步实现各类社会保险经办服务一体化。适应移动互联网发展趋势，依托“人社云”数据网络，建设“电子社保”“掌上社保”，实现社会保障服务更加便捷、高效。

专栏45  社会保障体系建设重点工程

1.社会保险工程。全面实施全民参保计划和工伤预防专项行动计划。实施工伤康复示范平台建设工程，持续推动职业康复的开展，推进先康复、后评残。建立县级工伤康复示范机构。全面建成统一的社会保险公共服务平台，做到线上线下深度融合，实现全程网上运行和监督。打造退休人员社会化管理服务“生态圈”。 2.社会救助经办服务体系建设工程。加强乡镇社会救助经办机构服务水平，配备必要的办公设备。加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统及其他社会救助管理系统的整合、集成。 3.养老服务体系建设工程。加强养老服务政策体系建设，强化养老服务领域法治保障。推进公办养老机构提质改造和护理型床位改造，盘活存量、闲置资源，增加养老服务设施。推动公办养老机构社会化运营或探索改制为国有养老服务企业；支持社会资本发展养老服务。鼓励养老服务机构连锁化、规模化运营。着力构建包括健康教育、预防保健、长期照护、安宁疗护等适度普惠的老年健康服务体系。 4.儿童福利设施建设工程。建设县级儿童福利指导中心（未成年保护中心）、乡镇儿童福利工作站和农村留守妇女儿童关爱服务设施，推动儿童福利服务向社区和家庭延伸。 5.基本殡葬服务体系建设工程。建立以殡仪馆为核心、乡镇公益性公墓和殡仪服务站为基础、城乡公益性公墓（骨灰堂）为保障、村（居）委会红白理事会为依托的殡葬服务网络。 6.社会工作服务体系建设工程。实施社会工作专业人才队伍建设工程，建立覆盖县、乡、村三级社会工作机构。培育发展民办社会工作服务机构，大力培养社会工作服务人才、管理人才、少数民族社会工作等人才，构建覆盖城乡的社会工作服务体系。 7.社会事务服务体系建设工程。全面推动婚俗改革，树立新型婚俗观，推进移风易俗，营造文明、健康的人文环境，促进婚姻幸福、家庭和谐。建立结婚登记颁证制度及婚姻家庭辅导工作机制，开展婚姻信息部门共享核查。建设县级独立的婚姻登记服务场所。

 

 

 

 

 

第十五篇  建设更高水平的平安永仁

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。把建设更高水平的平安永仁落脚点放在更加有效应对重大风险、解决突出问题、确保人民安居乐业、社会安定有序和长治久安上，创新完善工作机制，探索方法手段，丰富载体抓手，夯实组织保障。

第一章  推进社会主义政治建设

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强政治性、群众性、先进性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治永仁、法治政府、法治社会一体建设，筑法治之基、行法治之力、积法治之势。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，完善法治永仁建设规划，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设。完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。健全公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。

第二章  加强法治永仁建设

第一节  推进依法行政

制定法治政府建设规划，深入推进依法行政，全面建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚决依照法定权限和程序行使权力，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。推进严格规范公正文明执法、政务公开法治化，健全行政复议、行政诉讼有机衔接的行政纠纷解决机制，推动政府工作全面纳入法治化轨道。加强对政府工作人员的法制教育培训，不断提高政府人员的法治思维和依法行政能力。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

第二节  确保司法公正

加大司法公开力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强司法行政干部队伍教育培训，造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。强化法治基础设施建设，推进公共法律服务体系建设，打通服务群众“最后一公里”，为群众提供一站式法律服务。巩固乡镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）公共法律服务站建设成果，完善法律援助制度，扩大法律援助范围，强化“云南掌上12348”的宣传力度。持续推进“一村（社区）一法律顾问”，实现全县各村（社区）法律顾问全覆盖。逐步降低法律援助门槛，扩大法律援助事项范围，开展认罪认罚从宽制度及逐步推进刑事辩护全覆盖工作。

第三节  增强全民守法意识

谋划启动“八五”普法，确保与上级安排同频共调。落实“谁执法谁普法”责任制，进一步完善领导干部和国家工作人员学法用法工作机制，落实国家工作人员和青少年学法用法制度，充分认识民法典的重大意义，推动民法典全面有效实施。围绕乡村振兴战略，深入开展“12·4”国家宪法日、以案释法、媒体公益普法等活动。加强民族、山区、农村、学校和宗教场所的普法教育，普及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》法律知识。开展多层次、多领域的诚信法治宣传及法治创建活动。开展民主法治村社区自治、法治、德治“三治结合”建设行动，推进法治乡村建设与脱贫攻坚、乡村振兴的深度融合。

第四节  强化行政效能

创新行政管理和服务方式，充分运用信息技术、互联网、大数据等手段，加快政务服务平台建设，全力打造数字政府。严格执行重大行政决策法定程序，对重大政策出台调整进行综合影响评估和合法性审查，提高决策质量和效率。巩固政府机构改革成果，切实转变政府职能，加强诚信政府建设，提高政府执行力和公信力。

第五节  推动廉政建设

严格执行中央八项规定精神及省州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，健全正向激励和容错纠错机制。深化运用审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、督促检查等工作协调机制，加快推动巡察市县联动、巡查和纪检监察深度融合，强化对巡察发现问题和线索的分类处置。深入开展重点领域腐败问题专项治理，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，把权力关进制度的笼子，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，树立为民、务实、清廉的政府形象。

第三章  构建社会治理新格局

第一节  健全社会治理体系

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，加大“党建引领治理通”平台推广运用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深入推进全国市域社会治理现代化试点工作。依法治理民族事务，用法治保障民族团结和协调民族关系。

第二节  完善化解社会矛盾保障体系

建立规范完善的公众参与规则程序，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道。完善社会矛盾纠纷多元化化解机制，提高矛盾纠纷化解的整体效果和效力，推进公共法律服务体系建设，提高法律服务保障能力。积极整合律师、基层法律服务工作者、公诉、法律援助、人民调解、司法鉴定等服务资源，拓展司法行政的公共法律服务平台，努力满足全县人民基本法律服务需求。坚持和发展“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷的人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，打造矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决新模式。积极开展业务培训，提高调解员队伍的业务素质，推进“以案定补”机制，加强行业性调解委员会的建设。引导社会组织、社区组织和基层群众就社会治理开展双向和多向民主协商。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。

第三节  健全城乡基层治理体系

完善党组织领导下的群众自治机制，健全村（社区）议事协商机制，推进基层自治、法治、德治融合发展。探索建立村级小微权力清单制度。深入推进“三社联动”，大力支持社会组织在创新社会治理中发挥提供公共服务、调处社会矛盾、激发社会活力的积极作用。编制城乡社区治理三年行动计划，清理规范、修订完善村规民约、居民公约，推进群众依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。推进城乡社区结对共建，推动力量配备、资金投入、服务供给向农村基层倾斜，加快补齐农村社区治理服务短板，促进城乡基层社会治理融合发展。

专栏46  治理能力提升重点工程

1.“八五”普法。开展法治文化广场、长廊、主题公园等基层法治宣传载体建设，加强农村法治文化阵地建设，实施农村“法制宣传中心户”和“法律明白人”培养工程，开创非公经济组织和社会组织人员法治宣传教育新途径。 2.综治中心和网格化标准建设。加快推进综治中心规范化、实体化运行，推进综治中心、矛盾纠纷调解中心与信访接待中心等相融合，实现县乡（镇、街道）两级综治中心全覆盖。全面开展网格化服务管理标准化建设，实现“多网合一”，健全社区综治中心和网格化服务管理中心一体化运行机制。 3.“智慧社区”服务平台建设。建设安装社区（村）监控、自助终端和其他物联网设备，结合“一部手机办事通”推进社区综合管理，实现人、事、物互联互通。 4.市域社会化治理能力提升示范社区（村）创建。以城乡社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾化解能力等为重点，创建市域社会化治理能力提升示范社区（村）。 5.灾害风险调查和重点隐患排查工程。完成全县灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害风险评估和灾害综合防治区划图，建立灾害风险与减灾能力数据库。 6.监测预报预警能力提升工程。建立健全气象地震监测预报预警体系，推动综合气象观测重点项目建设，加强地质灾害监测预警与风险防范能力建设，提升山洪灾害等预报预警能力。 7.“数字应急”建设工程。完成县级应急指挥中心、乡镇分中心建设，打造应急管理“全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、高效服务”新格局。 8.应急广播体系建设工程。推动民族地区、灾害多发易发频发地区、偏远地区应急广播系统建设，建设统一协调、覆盖全县全部村（居）委会的应急广播体系。上下贯通、可控可管，覆盖全县全部村（居）委会的应急广播体系。 9.智慧应急大数据平台建设工程。运用云计算、大数据、人工智能、物联网等信息技术，结合永仁灾害特点，开展应急管理感知网络建设，解决目前感知网络覆盖面不足，感知数据未实现统一汇聚、全面预警等问题，为全县监测预警、风险评估、监督管理、应急响应、指挥救援、资源调配、灾后救助、事故调查和综合保障等提供支撑。 10.防灾减灾能力建设工程。加强防灾减灾重大项目建设，创建“全国综合减灾示范县”、力争创建1个“全国综合减灾示范社区”。建设I类应急避难所，县城建设2个II类应急避难场所，乡所在地建设III类应急避难场所。加强应急救援队伍、灾害信息员队伍建设，健全救灾物资储备体系。 11.气象和防震减灾科普宣传教育工程。建立健全应急宣传联动机制，加快形成政府领导、部门协同、社会参与的气象和防震减灾宣传工作机制。以宣传教育基地为平台，开展气象地震科普知识“七进”活动，继续实施“防灾减灾科普示范学校”创建，加强防灾减灾科学知识、卫生防疫、避险救助、法律法规和应急指挥等宣传教育和培训。 12.治安防控体系建设工程。推进实战运用平台、智慧检查站、智慧街面、智慧安防小区、智慧内保、危爆主体化溯源、大型活动安保系统、视频监控系统等建设，完善治安防控圈，推进市域单元防控。 13.数字公安建设工程。依托现代警务信息技术，推进公安信息网、移动警务、警务指挥调度平台、公安档案信息化、加密网系统、智慧监管实战平台等建设，夯实信息化基础。 14.退役军人服务保障体系建设工程。加强退役军人服务站建设，完善政策咨询、信息采集、就业指导、教育培训、帮扶救援权益保障等平台建设，不断夯实服务保障退役军人的基础。

第四章  加快推进平安永仁建设

第一节  深入贯彻总体国家安全观

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节  保障人民生命安全

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第三节  确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通讯网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全，保障正常运行。严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性区域性风险底线。建立健全疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。

第四节  维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，提高维护社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，推进“雪亮工程”建设与运用。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和邪教违法犯罪活动，完善和推进禁毒防艾、命案防控工作机制，强化命案侦防，开展第五轮禁毒人民战争，推进突出治安问题常态综合治理，深化平安永仁建设，保持社会和谐稳定，维持好“群众安全感满意度居全省前列”的荣誉，守护好云南北大门安全防线。

第五节  做好强边固防工作

认真贯彻党中央治边方略，围绕筑牢祖国西南安全稳定屏障目标，着力构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。坚持打防结合、系统治理、源头防控，严打涉毒、涉恐、走私、诈骗等跨境违法犯罪。坚决防范境外疫情输入。开展全民国防、边防教育，使国防、国家、国门意识深入人心。

第六节  全力服务国防和军队现代化建设

深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快基础设施等领域协调发展步伐，加强抢险救灾、应急救援等领域军民融合。坚持党管武装，完善国防动员体系，确保国防动员建设高效顺畅运行，加强国防动员和后备力量建设。抓好国防教育训练，激发全县军民爱国之心、报国之情、强国之志。强化“双拥共建”，发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，深入开展“全国双拥模范城（县）”创建，加强退役军人服务保障体系建设。到2025年，县级退役军人事务治理体系和治理能力现代化加快推进，退役军人管理服务保障更高水平，进一步增强退役军人的幸福感、荣誉感、责任感。

第十六篇  强化规划实施保障

《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法经永仁县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要坚持党的全面领导，建立健全实施保障，确保各项目标任务顺利完成。

第一章  坚持党的全面领导

一体推进制度创新和治理能力建设，从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，把党对一切工作的领导落实到经济社会发展各领域各方面全过程。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，在经济社会发展各领域各方面坚决做到“两个维护”。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量跨越式发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量跨越式发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等之间的关系，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二章  建立完善规划体系

第一节  统一规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的统一规划体系并监督实施，强化《纲要》的引领作用，与国家、省、州、县行业部门规划紧密衔接，加快编制实施国土空间规划、重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划《纲要》目标如期实现。

第二节  建立完善科学决策体系

根据《纲要》强化政策导向，加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实相关配套政策。聚焦重点产业发展、社会民生福祉、城乡融合发展、生态文明建设等重点领域，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决阻碍经济社会发展的主要矛盾。

第三章  建立健全纲要实施机制

第一节  强化组织保障

强化组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进《纲要》实施。建立党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。各级、各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，全面推进《纲要》编制和实施。

第二节  明确实施责任

明确实施责任，县级有关部门是县级重点专项规划、国土空间规划编制和实施的责任主体，要加强沟通，紧密合作，形成合力。县发展和改革局在编制国民经济和社会发展年度计划中要将《纲要》所确定的目标任务分解落实到具体计划中，形成以年度计划推动纲要实施的机制，同时做好《纲要》实施的年度监测和中期评估工作。

第四章  强化纲要实施保障

第一节  强化政策保障

围绕《纲要》提出的发展目标，着眼于解决当前阻碍永仁县国民经济和社会发展的关键问题，立足于发挥永仁县发展优势，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生方面加大政策引导支持力度。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障纲要实施取得实效。

第二节  突出项目支撑

按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批” 的要求，突出社会民生、基础设施、城市建设、生态环保、重点产业，精心谋划论证和建立重大项目1382个，总投资4189亿元的重点项目库，争取更多的项目列入国家和省重点项目建设计划。对重大项目建设实行“一对一”服务，实行“一事一议”， 予以重点扶持。加大项目前期经费投入，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力。严格落实前期工作责任制，深化项目审批制度改革，实行挂图作战、倒排工期，推动项目落地见效。支持产业项目融资，加强信用、担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高项目融资能力。 加大产业项目招商力度，组织各主管部门及相关企业到发达地区进行产业项目专题推介。

第五章  加强规划监测评估

第一节  落实监测监督制度

健全政策协调和工作协同机制，健全完善“年度监测分析一中期评估一总结评估”的规划实施、监测、评估机制。全县各级各部门要对《纲要》所确定的发展目标、重点任务、重大项目的落实情况进行跟踪分析，加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全坚持重大事项报告制度，及时就纲要实施情况向县委报告纲要落实进展情况，并自觉接受县人大及其常务委员会的监督检查。县发展和改革委员会受县人民政府委托，并按照相关规定，统筹做好纲要和重点专项规划实施的中期评估，并按各级人民代表大会常务委员会监督法的规定，按时提请县人大常委会审议中期评估报告。

第二节  完善修订机制及绩效考核

当发展环境发生重大变化或其他重要原因，造成实际经济运行行、社会发展与规划目标发生较大偏离，或因国家调整相关指标等原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由县人民政府提出方案，报县人大常务委员会审议批准。同时，建立有利于推进《纲要》实施的体制机制和绩效评估体系，将《纲要》所确定的主要目标、重点任务按年度分解落实，作为年度综合考核的主要内容。加大督查考核，倒逼目标责任，为纲要的实施提供有力保障。

 

 

图纸目录

01区位关系图

02三区三线控制图

03生产力空间布局规划图

04特色水果种植规划图

05综合交通规划图

06重大水利设施规划图

07美丽村庄建设引导图1

08美丽村庄建设引导图2