楚雄州四上企业乡村地域分布对推进新型城镇化建设的几点思考

为进一步促进全州各县（市）城镇化建设有效开展，加强推进指导工作的针对性，根据国家《统计上划分城乡的规定》中的相关内容和要求，结合二季度国家统计联网直报平台网报四上企业1546户填报的从业人数情况、楚雄州第七次全国人口普查汇总数据和2021年楚雄州村级单位城乡属性情况，对我州乡村地域四上企业分布情况进行分析，以期助力推进全州新型城镇化建设进程。

一、网报企业和人数的分布

（一）企业数和从业人数的城乡分布

一季度，全州1546户规模以上企业从业人数124240人，其中在建制镇中1449户企业从业人数123249人（含镇中村73户企业从业人数3740人），占企业从业人数的99.2%，建制乡中47户企业从业人数991人（含乡中3个社区企业21人），占企业从业人数的0.8%。

（二）从业人数规模区间分布

在全州1546户联网直报规模以上企业中，1060户企业（含因各种原因导致暂时停业（或歇业）且未能在二季度正常填报的50户未报数企业在内）的从业人数在50人以内；486户企业的从业人数超过50人，其中258户企业从业人数超过100人、46户企业从业人数超过500人、16户企业从业人数超过1000人、3户企业从业人数超过2000人。各县（市）规模以上企业人数规模分布情况见下表:

各县（市）从业人数规模分布的企业数情况

注：表中数据为2022年二季度网报四上企业数情况。

（三）村级单位分布

2021年末，全州共有1105个村级单位，按照行政区划，居委会有145个、村委会960个；按照城乡分类编码规则划分，全州有170个城镇村级单位（其中：36个城区——32个主城区和4个城乡结合区、134个镇区—91个镇中心区和41个镇乡结合区以及2个特殊区域）和935个乡村村级单位（37个乡中心区，898个村）。

楚雄州村级单位城乡属性汇总表

二、村委会行政区划乡村属性变更可能涉及范围

新型城镇化的本质是产业和人口的聚集，通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，更是经济发展和社会进步的综合体现。新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。根据楚雄州第七次全国人口普查汇总资料和四上企业在乡村分布情况，全州各县（市）城镇化建设推进过程中可优先考虑实现村委会行政区划乡村属性的变更村委会有：

表中各村委会均有四上企业分布其中（尤其是禄丰市的碧城镇和勤丰镇有数家知名规上工业企业），且吸纳周边劳动力较强致使从业人数较多，加之村委会地域内还有其他各型各类小微企业、农（林）场场部等分布其中，同乡镇内经济总量大于其他村委会，人口聚集效应和产业带动作用明显，对周边地域辐射带动作用较强；再结合当地村委会常住人口情况，可尽快实施补齐城乡融合发展短板，推进城镇基础设施建设，提升基层公共服务水平，力争实现乡村属性变为城镇属性或涉农社区属性。

三、工作建议

（一）加强城乡建设规划，逐步提高居委会比重

在坚持合理布局、优化环境、综合开发、因地制宜、保护耕地等指导原则下，推进县乡村功能衔接互补，促进县域基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，增强县域对乡村的辐射带动能力，尤其是与城乡、镇乡结合地区接壤的村（居）委会，通过对防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、商贸金融、科教文卫等设施合理规划建设，有序推进城镇地域的扩展，并大力补足乡村基础建设薄弱短板，不断提升基层公共服务水平。

（二）健全城乡融合发展机制，促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置

全面推进乡村振兴战略，推动乡村一、二、三产业深度融合发展。有序推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇集中居住、创业发展。推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，加快推动教育、卫生、文化、养老和社区服务等公共服务向农村延伸。分类引导城镇发展，强化城镇综合服务能力，加强各类基础设施和公共设施建设，增强服务农村、带动周边功能。

（三）精准把握城乡属性变更标准，有序推进“乡”改“居”工作

对照《统计上划分城乡的规定》和民政部门关于村委会变更为社区居委会的认定标准，统筹部门工作力量，加强部门配合协调，尤其加快推进禄丰市碧城镇西河村委会、洪流村委会和勤丰镇沙龙村委会、羊街村委会乡村行政区划属性改为社区居委会的各项工作；其他各县市要在认真分析各乡镇农（林）场场部、企业分布、从业人数、常住人口等情况基础上，因地制宜、因财力制宜，制定可行的城乡发展规划，继续整合各方资源和力量，合力推进城镇化建设。