楚雄州人民政府关于印发楚雄州烟草产业转型发展实施方案（2018—2020年）的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

现将《楚雄州烟草产业转型发展实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年9月11日

（此件公开发布）

楚雄州烟草产业转型发展实施方案

（2018—2020年）

烟草产业是我州经济社会发展的重要支撑和财税收入的主要来源，是当前及今后相当一个时期促进全州经济持续健康发展不可替代的支柱产业。为加快烟草产业供给侧结构性改革，巩固提升烟草产业的竞争力、发展力、影响力，特制定本方案。

一、现状分析

历届州委、州政府高度重视烟草产业发展，积极推动发展现代烟草农业，精心培育打造“第一车间”；积极推动技术进步，着力提升装备水平；积极推动组织结构调整，不断创新体制机制，创造了楚雄烟草辉煌，楚雄州烟叶生产总量位列全国第三、全省第二，卷烟生产长期保持稳定发展，实现了对全州经济社会发展的引领带动。2017年，烟草制品业增加值占全州GDP的8.5%，“两烟”实现财政收入占全州财政收入的51.3%。总体上，我州烟草产业发展已经取得了显著成绩，但随着内外部环境发生深刻变化，也面临前所未有的困难和挑战，出现增长下滑、库存增加、品牌影响力减弱等问题。总体来看，我州烟草产业发展优势与劣势同在，机遇与挑战并存。

（一）发展优势

1.楚雄州有烟叶种植得天独厚的自然条件，烟叶品质上乘优势明显，是全国第三大、全省第二大地市级烟区，烟叶产量占全国总计划量的5%左右，占全省总计划量的10%左右，是红塔集团、上海烟草、浙江中烟、湖南中烟、江苏中烟等国内主要卷烟工业企业的优质烟叶基地，是玉溪、红塔山、中华、利群、芙蓉王、苏烟等国内优质名牌卷烟的重要核心原料。

2.卷烟品牌和市场规模行业领先。楚雄生产“玉溪”“红塔山”等卷烟品牌规格系列全、类别完整、市场覆盖广、在销品规模大，品牌美誉度高，市场认知度强，消费群体稳定。

3.技术装备水平国内领先。红塔集团楚雄卷烟厂经过不断的改造提升，制造及装备技术水平达到国内先进水平，烟草产业配套体系完善，卷烟生产具有品牌规格系列全、类别完整、市场覆盖广、在销品规模大等特点。打叶复烤工艺分区配伍、保香去杂、保润增香等技术达到国际领先水平。制丝工艺实现从结果控制到过程控制的转变，保证了产品的均质化。卷烟生产的卷接包、嘴棒成型等设备达到国内先进水平。卷烟制造能力强大，实力雄厚。

4.人才资源及创新实力雄厚。通过长期发展及不间断地引进培育高层次人才，聚集了一大批高学历、高技能、多层次的人才资源，现有高级职称11人、中级职称160人，获得博士学位1人、硕士学位57人，大专及本科以上学历2236人，科研研发、创新及科技成果转化能力显著。

（二）存在问题

认真分析目前我州烟草产业发展中存在的一系列问题，其核心是卷烟品牌竞争力和影响力下降，具体表现为：

1.品牌结构不合理。全州卷烟销售结构一、二类烟比重小，三、四类烟比重大。2017年，全州一、二类烟占总销量比重仅为22.62%，低于全省4.12个百分点，三、四类烟比重达77.38%，高于全省4.12个百分点。全州卷烟单箱批发销售金额远远低于全国、全省平均水平，2017年全州卷烟单箱批发销售金额27700元，低于全省平均水平2300元，品牌结构和市场需求不相适应。

2.产品创新相对滞后。细支、短支、爆珠烟等时尚产品缺乏首创和引领，新品支撑力还不够。2016年，红塔集团细支烟销量21252箱，仅占全国细支烟销量136.85万箱的1.55%；新品卷烟销售6492.9箱，仅占全国新品销量的0.66%。新型烟草制品尚处于研发和储备阶段。

3.烟叶特色发挥不充分。随着农业结构调整、农村经济发展，生态最优、条件最好、设施最完备的核心优质烟区逐步退出；烟农队伍流失，弃种烤烟，改种其他经济作物或者外出务工日益凸显；烟叶质量受气候、烟区、人员、措施影响出现波动。

（三）发展机遇

未来一个时期，我州烟草产业仍具有较大的发展潜力和市场空间。国家烟草专卖局明确定位云南烟草事关行业发展大局，支持云南烟草重振雄风，为转型发展创造了良好氛围。州委、州政府围绕烟草产业发展，建立了政府主导、烟草主抓、部门协同、紧密配合的组织管理长效机制，为转型发展提供了有力保障。州烟草专卖局（公司）、红塔集团楚雄卷烟厂不折不扣贯彻地方党委政府和烟草行业决策部署，坚定发展信心不动摇，勇于担当、主动作为，经过多年的积累和发展，为转型发展奠定了良好基础。

烟草产业在全州经济社会发展中的重要地位没有改变。未来3年，烟草对全州经济社会发展重要贡献地位仍无可替代。从产业外部环境看，烟草税利对财政税收的贡献地位没有改变，烟草产业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变，广大消费群体对卷烟工业民族品牌的认同没有改变。从产业内部看，国家实行烟草专卖制度，长期努力构建起的完整产业体系，为产业持续健康发展提供可靠的体制保障和坚实的物质、技术和人才支撑。从国民消费水平来看，随着全州居民收入稳步提高，特别是农民收入逐年增加和旅游消费持续上升，给卷烟消费带来新的增长空间，为我州提升一、二类烟比重，特别是一类低端烟和二类烟比重，稳定三类烟规模，降低四、五类烟比重创造了条件，理性消费、个性消费和注重健康成为新趋势，细支烟、中支烟、短支烟、爆珠烟、雪茄烟、低危害卷烟和新型烟草制品迎来更好地发展机遇和空间。

（四）面临挑战

全球卷烟消费缓慢下降，控烟履约任务艰巨，国内卷烟市场品牌竞争日趋激烈，潜在的市场风险、政策风险、法律风险增多，发展环境趋紧。

1.国际烟草消费呈现缓慢下降势头。自2003年《烟草控制框架公约》获世界卫生大会批准以来，各国控烟力度加大，管制措施增多，世界烟草产业发展环境日趋严峻，呈现出卷烟消费总量略减、全球性品牌持续成长、新型烟草制品有所增加、产业链整合深度推进、战略性合作不断加强等趋势。2016年全球卷烟销量下降2%，延续了缓慢下降的势头。

2.国内烟草产业运行呈现新特征。改革开放以来，经过30多年的高速发展，我国烟草产业已进入“高基数平台、低速度发展”的新周期，面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点呈现“四大难题”，并将在一个时期内存在。产业运行呈现由“周期性波动”转为“趋势性下降”新特征，具体表现为“四个转变”，即卷烟产销由稍紧平衡转向供大于求，市场竞争由增量分享转向存量分割，发展方式由规模效益转向结构效益，发展态势由共同发展转向强者趋强。

3.地区封锁加剧和地产烟保护影响市场竞争。2014年以来，在经济下行压力加大的形势下，各省更加看重稳定且丰厚的烟草税收，下任务、压指标的行政干预行为增多，地产卷烟品牌遍地开花、对弱小品牌实施保护政策，难以实现品牌优胜劣汰，不利于重点品牌做大做强，还导致品牌培育愈加困难，楚产卷烟的省外销售压力加大，全国卷烟省际交易率逐年下降。

4.产品不顺价引发的有关影响仍未消除。2015年国家实施卷烟提税顺价后，零售端价格传导不到位，卷烟零售户经营利润下降，影响终端销售积极性，造成卷烟销量下降、品牌销售结构分化、工商企业税利增速失衡。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕烟草产业供给侧结构性改革这一主线，主动作为、勇于超越，向促改革要动力、向调结构要活力、向强管理要潜力，以全面提升楚产卷烟市场竞争力和影响力为核心，坚持质量第一、效益优先；坚持市场导向、创新引领，充分发挥优质烟叶和工商协同优势，不断优化品牌结构，加大新品开发力度，全面强化市场营销，全力推动我州烟草产业转型发展，努力走出一条高质量发展的新路子。

（二）主要目标

通过3年努力，卷烟产品结构明显优化，烟叶质量显著提升，保持楚雄卷烟州内市场规模、省内市场规模、国内市场规模、税利总额、一类烟规模、优质烟叶规模持续提升，巩固楚雄烟叶在全国、全省的地位，进一步增强烟草产业省内外影响力、竞争力、科技创新和可持续发展能力。到2020年力争实现以下目标：

——生产规模效益稳中有进。到2020年，卷烟产量保持60万箱左右，占全省总量的8.27%以上；红塔集团卷烟品牌占全州市场份额的30%以上；税利、产值逐年有所提高，其中楚雄烟草工业卷烟产值力争达到106.26亿元；楚雄烟草商业卷烟营销税利增幅力争高于全国平均增幅。

——产品结构持续优化。到2020年，一、二类烟商业销量占全州品牌总销量比重高于28%，力争达到30%。其中，高端烟占一类烟比重高于12%，高价位烟占一类烟比重不低于8%。卷烟单箱批发销售收入达到31000元以上。

——原料优势明显提升。到2020年，烤烟产量稳定在160万担左右；烟叶种植布局进一步优化，建设150万亩左右基本烟田，其中核心烟区40万亩以上、优质烟区80万亩以上，保证基本烟田稳定；持续推进“2260”高端特色烟叶工程，全面提升烟叶质量水平，保障卷烟品牌发展需求。

三、发展任务

（一）积极服务红塔集团卷烟品牌发展

聚焦品牌发展，积极引导消费需求，着力做精“玉溪”、做稳“红塔山”，服务于将“玉溪”品牌打造为云产卷烟一类烟支柱品牌和将“红塔山”品牌打造成为引领卷烟消费新潮流品牌的大局，为红塔集团卷烟品牌体系发展壮大、影响力和竞争力持续增强作出贡献。

（二）加大州内卷烟市场拓展力度

立足“不浪费市场需求、不遗漏市场潜力、不错失市场机会、不透支市场状态”的精益价值点，不断提升适应卷烟市场升级发展的能力。着力提升市场分析把握水平，建立适应市场需求研、产、销快速反应体系，及时满足市场真实需求。着力激发零售积极性，重视零售盈利水平，打牢市场基础，着力升级平台，按照“有产品陈列、有形象展示、有走访维护、有促销支持”标准，推进零售终端营销。着力挖掘农村潜力，顺应城乡居民收入和消费提升的趋势，精心组织，科学投放，满足农村卷烟市场发展需求。整合现有的品牌和规格，根据不同的市场特点选取不同的品牌组合进行投放。

（三）提高卷烟营销快速响应市场能力

深入推进工商零三方协同营销，建立面向消费者的现代卷烟营销体系，创新营销模式，实施精准营销、差异化营销，提升卷烟品牌营销效率和精准度。

完善营销体系。构建和完善品牌研产销联动工作机制，形成以市场为中心、需求为导向、信息为载体快速响应市场的营销体系。推进营销市场化取向改革，进一步明确工商零在品牌培育中的职能定位，优化协同营销流程，进一步完善工商零营销激励机制，激发楚产卷烟营销的活力与潜力，实现体制机制优势向竞争优势转化、品牌队伍优势向营销优势转化。

推进精细化营销。加强消费者研究，关注和研究消费者潜在需求、购烟行为、消费行为，在把握消费需求、实施客户分档、制定价格策略、加强精准投放、开展品牌传播等关键环节上下功夫，加强消费引导，稳步提升品牌影响力、价值感和消费口碑。

探索新型营销模式。实施“互联网＋烟草”，高起点、体系化推进互联网营销；实施“旅游＋烟草”，在挖掘和发挥楚雄旅游优势中，嵌入烟草元素，推动烟草与旅游精密结合，建设具有“文化传播、消费体验、宣传促销、消费跟踪、产品反馈”等功能的旅游特色终端，发展旅游烟草延伸产品；实施云香印象品牌终端建设，积极发展体验式营销；主动作为，加大文明吸烟环境的建设力度，提升文明吸烟环境创建水平，努力取得政府满意、公众满意、消费者满意的效果。

（四）强化工商深度协同互动

进一步完善“两烟”运行体制机制。建立工商统一协调指挥系统，强化“战略协同、目标协同、市场协同、工作协同、措施协同”，形成工商企业快速响应市场机制和良性品牌营销协作机制，充分发挥楚雄烟草整体协同效应，把楚雄烟草打造成为行业工商协同发展的新典范。

进一步突出原料优势。紧紧围绕红塔集团高端卷烟配方需求，在基地、品种、技术等方面提供支持，全面推进“2260”高端特色烟叶工程，以楚雄优质烟叶强力支撑红塔集团高端卷烟品牌发展，逐步实现烟叶与卷烟销售联动互促。

全力维护红塔集团卷烟品牌。以保份额、提价值、育品牌为工作重点，深挖核心品牌增长空间和潜力，共同维护红塔集团卷烟品牌，推动红塔集团品牌做大做强，使楚雄卷烟市场始终成为红塔集团卷烟品牌持续发展的战略后方基地。

（五）全面提升烟叶生产整体水平

深入推进烟叶供给侧结构性改革，狠抓“控量、提质、增效”，优化烟叶种植结构，推动烟叶种植计划向生产条件优、烟叶质量好、市场需求大、利税贡献高的烟区转移，实现烟叶生产由数量规模型向质量效益型发展方式的根本转变。以优质适产为目标，围绕“9+1”技术要点，全面推行标准化生产。扎实推进现代烟草农业建设，构建以职业烟农为主体、合作社为纽带、专业化服务为支撑的生产组织体系。以优质、特色、生态、安全为核心，健全完善组织管理、生产技术、质量追溯“三大体系”，打造烟叶品质新高地。紧盯工业企业对清甜香润风格烟叶的需求，严格落实特色品种种植计划，抓好“2260”高端特色烟叶开发，定向生产精品烟叶，增强楚雄优质原料有效供给能力。突出抓好烟叶收购质量管理，推行对样收购、平稳收购、均衡收购，提高工业适配率。坚持科技兴烟，集中力量开展特色品种选育、机械化作业、营养调控、烘烤提质四大核心技术攻关，推动烟叶生产提档升级。实施土壤保育行动，加强面源污染治理，推广绿色防控模式，实行清洁生产，加快绿色科技成果转化应用。

（六）充分发挥科技创新引领和支撑作用

强化对重点卷烟品牌发展核心技术及新型烟草制品的研发投入，积极应对烟草产业发展新趋势，力争在减害降焦、特色工艺、细支短支卷烟产品、新型烟草制品、原料保障及新材料应用等方面取得重大突破，形成难以复制和模仿的核心竞争优势。通过技术合作、联合研究、人才培养、共建研发机构等形式，健全协同共享、互惠互利的开放式科技创新体系；瞄准国内外烟草制品前沿技术和消费潮流，打造以市场需求主导和新品引导市场的交互式研发机制，形成具有自身特色的精益研发体系；坚持创新驱动，推动互联网在专卖、营销、结算、采购等领域的创新应用。以高层次人才和紧缺人才为重点，建立科技创新人才培养及引进的长效机制，建设一批知识结构互补、富于创造力、在国内国际具有较强竞争力的科技创新队伍。

四、政策措施

（一）争取国家政策支持。进一步加强与省烟草专卖局（公司）、国家烟草专卖局的沟通汇报，积极争取适当提高工业环节调拨价、支持重点卷烟品牌做精做强做大、稳定烟叶生产等方面的政策支持，推动楚雄烟草提质增效、持续发展。

（二）构建良好烟草市场环境。进一步完善政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的打击涉烟违法犯罪工作机制；强化边界地区管控，加强对非法运输烟草专卖品等涉烟违法行为的管控，细化完善激励措施。严厉打击制假售假，净化烟草市场环境，为卷烟销售腾出空间、拓展市场，为楚产卷烟发展创造良好的市场环境。

（三）强化基本烟田保护。落实基本烟田保护措施，确保核心优质烟区稳定，夯实烟叶可持续发展基础。加大投入，统筹安排州、县市两级烟叶生产基础设施建后管护资金，确保工程项目能长期发挥效益。

（四）强化组织领导。州烟草产业发展领导小组要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住供给侧结构性改革这条主线，全面落实州委、州政府和省烟草专卖局（公司）关于烟草产业转型发展的工作要求，认真研究相应政策，巩固提升我州烟草产业在全国全省的核心竞争力及州域经济发展中的支柱地位。

附件：楚雄州烟草产业转型发展主要目标任务表