各县市委宣传部、文体广电旅游局，州直有关部门，有关重点图书出版经营单位：

为认真落实云南省委省政府和云南省委宣传部、省新闻出版广电局关于深入开展全民阅读活动的重要部署和要求，积极推进书香楚雄建设，保障人民群众阅读需求，提升阅读服务保障效能，结合我州实际，制定《楚雄州深入开展全民阅读实施意见》，现将意见印发给你们，请认真贯彻执行。意见执行过程中的问题，请及时反馈报告。

中共楚雄州委宣传部 楚雄州新闻出版广电局

2017年3月1日

联系人：申秦福 联系电话：0878—3017606

白丽华 联系电话：0878—3017208

楚雄州深入开展全民阅读实施意见

为深入贯彻落实党中央、国务院和云南省委省政府关于开展全民阅读的重要部署，指导全州各地各部门科学筹划工作，建立健全工作机制，完善服务体系，进一步提高楚雄州全民阅读质量和水平，提升社会文明程度，建设书香彝州，依据国家广电总局《全民阅读“十三五”时期发展规划》、省州《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、省委宣传部、省新闻出版广电局《云南省深入开展全民阅读实施意见》及《楚雄州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，结合我州实际，现制定本意见。

一、指导思想

坚持社会主义先进文化前进方向，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于倡导和开展全民阅读的战略部署，根据《楚雄州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于推进文化强州的要求，以建设“书香彝州·美丽楚雄”为目标，将全民阅读与精神文明创建和公共文化服务体系建设相结合，着眼保障公民阅读权利，着眼促进人的全面发展，着力提高社会文明程度，以建设完善阅读公共服体系为基础，建立健全全民阅读工作机制，完善全民阅读服务体系，不断提高公民的思想道德素质和科学文化素质，为楚雄州实现跨越式发展提供有力的精神动力和文化支撑。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，社会参与。遵循公益性、基本性、均等性、便利性的原则，把全民阅读工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划，建立全州全民阅读工作领导和协调机制，合理配置全民阅读资源，建立并完善全民阅读基础设施，充分调动社会各界共同参与，鼓励支持具有社会责任感、文化担当感的出版经营企业、文化传播企业开展全民阅读公益活动，加强全民阅读公共文化产品和服务供给，逐步形成全民阅读服务体系标准化和全阅读资源共建共享机制。充分发挥媒体在全民阅读推广中的作用，加大对全民阅读活动的宣传报道，积极吸引媒体参与活动的策划和组织，在全社会营造浓郁的书香氛围。

（二）坚持重在内容，提升质量。加强优秀作品的创作生产，加强对精品力作的宣传推广，拓宽传播渠道，为全民阅读提供更多优质阅读内容。加强对数字化阅读的规范和引导，推动传统阅读和数字阅读相融合。

（三）坚持少儿优先，保障重点。将保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读工作的重点，推进“书香校园”建设。着力保障农村留守儿童、城市流动儿童和贫困家庭的基本阅读需求。

（四）坚持公益普惠，深入基层。全民阅读具有典型的公益性。要坚持公益性、基本性、均等性、便利性相统一，面向基层、面向群众，保障全民平等享有基本阅读权益。

三、发展目标

（一）全民阅读均衡化。全民阅读实现优质均衡发展，各级各类阅读设施布局合理，资源配置均衡，全民阅读基本公共服务均等化。

（二）全民阅读优质化。全民阅读理念先进，以提高全民阅读质量为导向的体制机制健全，实现全民阅读内涵发展，为广大人民群众阅读需求提供优质服务。

（三）全民阅读多元化。全民阅读体制机制充满生机与活力，全民阅读活力不断增强。鼓励和支持媒体发挥舆论引导作用，通过开辟全民阅读专栏、推介优秀读物、普及阅读知识、刊播公益广告等方式推进全民阅读活动。

（四）全民阅读信息化、现代化。促进全民阅读信息化建设，推动建设数字化全民阅读公共服务体系，建立适应现代信息化社会发展需要的全民阅读的新形态，推进全民阅读内容、阅读手段和方法的现代化，实现全民阅读资源普及共享。

全州到2020年的目标是：通过连续五年(2016年—2020年)广泛深入开展全民阅读工作，做到组织机构健全、制度机制完善、服务体系配套、社会影响力强，在全社会形成“人人爱读书、人人读好书”的良好风尚。人均年读书量达到全省水平，把“书香彝州”活动打造为引领性读书品牌。各县市要结合本地区实际，科学确立本地区开展全民阅读活动的目标，选树并打造不低于1个具有鲜明特色和广泛影响的全民阅读示范项目或活动品牌。按照《楚雄州基本公共文化服务实施标准（2016－2020）》的要求，每年至少举办1次本辖区全民阅读活动。

四、着力构建全民阅读公共服务体系

（一）建好基本阵地。县级以上人民政府应当将全民阅读设施建设纳入城乡规划，合理配置全民阅读资源，持续加大全民阅读基础设施建设。建立、完善州、县（市）公共图书馆服务体系，加快推进以基层综合文化服务中心、农家书屋、社区书屋、职工书屋为主体的全民阅读基础设施建设，达到国家和省有关建设标准，并按要求提供标准化、规范化服务。支持各机关、企事业单位结合实际，创建各类图书室（阅览）室，对已建社区书屋、职工书屋等提升改造。加强各级各类图书馆现代化、数字化建设，打造集阅读、展示、教育、培训、交流为一体的服务平台。

（二）拓展阅读平台。加快推进城乡阅报栏屏建设，合理布局设置报刊亭，逐步形成全覆盖的出版物发行网络。鼓励和支持相关单位和企业在公园、宾馆、游客中心、车站等公共服务机构和场所开设特色书店、公益书架，设立向公众开放的阅读设施。加强居民生活区、外来务工人员居住区阅读设施配套建设。加快数字化阅读平台建设，采取多种形式为城乡居民提供方便快捷的阅读服务。

（三）扶持实体书店发展。鼓励和支持实体书店、书报亭等发行单位在促进全民阅读工作中发挥作用，开展多种形式的群众性读书文化活动。指导实体书店科学布局，扩大经营网点。按照城乡人口规模、流动趋势和区域功能，形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。鼓励和支持实体书店延长营业时间，扩展阅读服务场所，改善服务设施，开展公益性阅读服务。鼓励有条件的实体书店24小时营业。支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间。支持实体书店进一步融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，努力建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。鼓励实体书店积极参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。

（四）融合新型媒介。倡导“互联网+全民阅读”阅读平台建设，鼓励支持通过网络平台开展各类阅读主题活动，加强阅读互动性。加强数字阅读服务内容建设，集聚优质阅读资源，加强深阅读、精阅读和点单阅读服务，促进数字阅读快速发展。以文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、广播电视户户通、广播村村响工程、农村公益电影放映工程、公益性电子阅览室、农家书屋数字化、城市公共场所WIFI覆盖等重大项目建设为抓手，建设公共数字阅读服务体系。

（五）突出民族文化特点。以建设民族文化强州为目标，结合楚雄州民族团结进步示范区建设要求，加强少数民族古籍文献和民族文化出版工作，鼓励优秀民族文化出版物创作、出版和发行，提高民文出版水平，积极宣扬民族文化。在少数民族居民相对集中的区域，加强具有民族特点和双语阅读资源的全民阅读设施建设。

（六）加强版权保护。持续推进版权工作，结合开展“绿书签”活动，倡导读正版书、用正版软件；深入开展“扫黄打非”专项行动，建设健康、安全、有序、开放的出版物市场。

五、抓好示范引领活动

（一）抓好主题活动。坚持弘扬主旋律、传播正能量，在每年“世界读书日”、“孔子诞辰日”及其他重要节庆日期间，以“书香彝州·美丽楚雄”为主题，精心组织影响力大、带动性强的读书节、图书博览会、主题演讲、中华优秀传统文化经典诵读、读书征文、知识竞赛等活动，持续推进楚雄州“书香九进”（进机关、进企业、进校园、进集市、进社区、进军营、进农村、进特殊人群、进边寨）全民阅读专项活动，延伸全民阅读工作覆盖领域，适时组织各类“读书月”、“读书周”活动，让全民阅读成为群众文化活动的重要内容。

（二）打造特色品牌。按照导向性、广泛性、创新性、有效性和工程化、项目化、常态化要求，选树一批具有楚雄特色和广泛影响的全民阅读示范项目、活动品牌，探索领导干部读书系列讲座、青年读书会，开展“书香校园”、“书香企业”、 “书香家庭”等活动，打造特色阅读品牌。

（三）大力推动少儿阅读。教育部门要支持教师开展阅读指导，开设必要的阅读课程，开展多种形式的校园阅读活动，建好中小学图书室、班级图书柜（角）。要充分利用农家书屋、少年宫、儿童活动中心等开展少儿阅读推广活动。各县（市）、乡（镇）要着力保障农村留守儿童、城市流动儿童、低收入家庭儿童、福利院儿童等特殊儿童群体的基本阅读需求，积极引导社会力量开展阅读帮扶工作。

六、做好阅读推广普及

（一）建立推广人队伍。县级以上新闻出版广电行政部门要组织建立全民阅读公益事业专兼职推广人队伍，加强专业知识和技能培训，为公共阅读服务机构配备数量适宜的阅读推广人。鼓励和支持领导干部、专家学者、文化工作者、社区教育工作者、大中专学生、“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）和社会各界人士加入阅读推广人队伍，组织开展面向各类读者群体的专业阅读辅导和推广服务。

（二）充实推广体系。组建全民阅读促进会，引导专业阅读研究推广机构、社会阅读社团、民间读书会、读者俱乐部、虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动。鼓励公共机构和企业单位为全民阅读推广提供服务。构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的全民阅读志愿服务体系。

（三）开展创建活动。大力开展书香城市（县、市）、书香村镇、书香社区、书香机关、书香校园、书香企业、书香家庭、书香军营等建设活动，树立典型。开展读书征文、先进推介媒体、全民阅读公益广告等评选活动，发挥典型的示范引领作用和媒体的宣传推广作用。

七、建立健全保障体系

（一）明确主体责任。各级人民政府新闻出版广电主管部门负责本行政区域的全民阅读工作。县级以上人民政府发展改革、财政、教育、文化、人保、住建、公安、司法、民政等行政主管部门，按照各自职责做好全民阅读相关工作。工会、共青团、妇联以及残联、科协、文联、作协、社科联及其他社会团体应结合自身特点开展全民阅读工作。乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当根据本地实际，组织开展全民阅读活动。

（二）建立工作机制。建立全州全民阅读工作协调机制，统筹各地、各部门、各单位、各社会团体和社会力量的协调合作。县以上地方人民政府建立本级全民阅读工作协调机制，统筹协调本行政区域内的全民阅读工作。建立全民阅读工作各项制度，各有关部门要履行职责，密切配合，协调推进工作落实。同时结合实际，努力体现民族文化特色和地域特点。

（三）落实资金保障。县级以上人民政府应落实全民阅读经费保障，将全民阅读工程作为重点扶持公益活动项目予以优先考虑，设立全民阅读工作经费，纳入年度财政预算。完善政策环境，鼓励和引导社会资本参与全民阅读，探索建立全民阅读公益基金。对提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人和其他组织依法给予税收优惠。吸引全国优秀出版社、社会机构和市民捐助图书，设立“爱心书库”。按照规范运作、量入为出、专项管理的原则，加强资金使用管理，提高资金使用效益。

（四）实行测评发布机制。各级宣传、新闻出版广电和统计部门密切配合，研究制定居民综合阅读率、人均年图书阅读量等主要阅读指标体系及测评发布办法。根据云南省全民阅读建设考评指标体系和管理办法，组织好相关考评工作，把书香系列建设活动不断引向深入。建立公共阅读需求评价和反馈机制，推动阅读惠民项目与群众阅读需求有效对接。鼓励支持公民、法人、社会组织依法开展阅读活动和科研工作，对做出突出贡献的给予表彰奖励。

（五）坚持规范运行。建立工作情况定期报告制度、全民阅读工作台账管理制度、工作讲评通报制度和工作责任制。加强督促检查，加强调研指导，全面落实工作责任，总结推广实践经验，每年表彰一批先进个人和单位，推动全民阅读健康发展。

信息公开选项：公开

抄送：云南省新闻出版广电局、州委办公室、州政府办、州委组织部、州文明委、共青团州委、州直机关工委、州国资委、州发改委、州住建局、州人社局、州财政局、州民政局、州文体局、州统计局、州总工会、州妇联、州文联。

楚雄州新闻出版广电局办公室

2017年3月1日印